青海省散煤治理工作主要经验包括哪些方面？

青海省散煤治理工作主要经验包括以下三个方面。

1.政策体系

为加快推进大气环境污染综合整治，全面改善环境质量，青海省人民政府于 2018 年印发了《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2022）年》，提 出积极推进冬季清洁取暖。坚持从实际出发，按照“宜电则电、宜气则气、宜煤 则煤、宜热则热”的原则，推进利用各种清洁能源进行冬季清洁取暖。以减少大 气污染和保障群众温暖过冬为立足点，以企业为主、政府推动、居民可承受为原 则，先气后改、以气定改，在气量有保证、价格可接受的基础上，稳妥推进“煤 改气”和集中供热工程，在供热供气管网不能覆盖的地区，大力实施电能替代燃 煤供热工程。通过“煤改电”“煤改气”“集中供热”等清洁取暖工程，逐步压减 城乡结合部及城中村、棚户区的煤炭散烧规模。

为进一步提高青海省冬季清洁取暖水平，减少大气污染，促进节能减排，按 照国家发改委、国家能源局及青海省政府的安排部署，根据《北方地区冬季清洁 取暖规划（2017—2021 年）》，2019 年，青海省发展改革委、能源局等部门印发《青海省冬季清洁取暖实施方案》，方案中提出坚持生态优先，绿色发展。充分 发挥我省清洁能源丰富的优势，综合利用天然气、太阳能、清洁电力、地热等能 源实现传统供暖方式的转变，减少大气污染物排放，改善城乡空气质量，构建绿 色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。方案中还明确规定各级政府在推 进清洁取暖的过程中，把对既有建筑节能改造相结合，节约能源，降低供暖成本。 同步出台了《清洁取暖省级奖补资金管理办法》。青海省发展和改革委员会发布 了《关于调整清洁取暖峰谷分时电价政策等有关事项的通知》通知中明确在当地 供暖期内，对蓄热式电锅炉，设定上午 9 点至下午 17 点(8 小时)为谷段(即电锅 炉蓄热时间)，电价执行 0.16 元/千瓦时，晚上 19 点至凌晨 1 点(6 小时)为峰段， 电价执行 0.54 元/千瓦时，其余时段(10 个小时)为平段，电价执行 0.35 元/千瓦时 (以上电价均含基金和附加)。《青海省 2020 年控制温室气体排放工作方案》，支持 清洁取暖工作开展。

2021 年，青海省人民政府先后发布了《青海打造国家清洁能源产业高地行 动方案(2021—2030 年)》、《青海省“十四五”城乡住房发展规划》、《青海省“十 四五”生态环境 保护规划》，文件中均明确提出完善现有农牧民住房围护结构， 实施外墙节能保温、屋顶保温防水、架设被动式太阳能暖廊、更换住房外窗等重 点项目。有条件地区逐步推动燃气进村入户。提高清洁能源就地消纳比重，构建 以新能源为主体的新型电力系统。加快推进农网升级改造和大电网未覆盖地区延 伸工程，全面提升城乡供电保障能力。

在国家双碳目标大背景下，青海省人民政府发布了《青海打造国家清洁能源 产业高地行动方案(2021—2030 年)》、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济 体系的实施意见》、《青海省“十四五”能源发展规划》，规划方案中提出以“双 主导” 带动“双脱钩”，打造以非化石能源为主的“多极支撑、多元消纳、多能 互补”能源生产消费体系，建立安全高效的能源保障储备体系，探索构建以新能 源为主体的新型电力系统，突破清洁能源关键核心技术并加快推广。加快推动分 布式新能源发展，在环青海湖、三江源、河湟谷地等区域,因地制宜发展农光、牧 光、林光、光伏治沙等多种形式的光伏应用，促进光伏应用与其他产业发展相融 合。整县推动分布式光伏发电应用，积极发展分散式风电，扩大分布式清洁能源 就地开发、就地消纳。加快推动清洁化供热，实施三江源地区清洁取暖工程，采用电能替代方式进行清洁供暖改造，因地制宜开展农牧区被动式太阳能暖房改造 试点，建设分布式太阳能供热供暖系统，推广低温空气源热泵采暖，鼓励地热资 源丰富地区开发地热和干热岩供热。因地制宜推进生物质能的综合利用，开展核 供热项目前期研究，拓展清洁供暖方式。

2022 年 7 月，青海省发展和改革委员会、青海省能源局印发《青海省关于 完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》。到 2030 年，基本建立能源 绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源基本满足能源需求、能源安 全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。《意见》指出，开展超低能耗建 筑、零碳建筑、可再生能源建筑、绿色健康技术和绿色建材等推广应用，推动新 建建筑能效提升。加强可再生能源应用，大力发展分布式光伏系统，建设新型建 筑电力系统，加快推进海西州、西宁市清洁供暖试点城市以及玛多、兴海、共和、 同德、贵南、河南县清洁供暖示范县建设。

2.2 标准体系

为了规范青海省绿色建筑设计、推动青海绿色建筑发展，青海省住房和城乡 建设厅于 2015 年发布了《青海省绿色建筑设计标准》对建筑设计与室内环境、 建筑结构与材料、暖通空调设计等提出了具体技术要求，为青海省绿色建筑的规 范和建设水平提升提供了依据。

为实现节约能源和保护环境的战略，更好的指导青海省建筑节能工作的开展， 青海省住房和城乡建设厅于 2018 年发布了《青海省居住建筑节能设计标准-75% 节能》，该标准明确了“被动优先、主动优化”的节能历练，提高了建筑围护结 构热工性能的标准。同步发布了《青海省公共建筑节能设计标准》。

为推动青海省被动式低能耗建筑技术的应用，规范和指导被动式低能耗建筑 的设计、施工和运行维护，针对青海省的气候特点和具体情况，总结近年来青海 省被动式低能耗建筑方面的时间经验和研究成果，青海省住房和城乡建设厅2018 年发布了《被动式低能耗建筑技术导则（居住建筑）》，该导则明确了设计的各项 技术参数标准和具体的实施流程。基于太阳能被动房在青海省农村地区广泛应用， 2020 年青海省住房和城乡建设厅发布了《青海省被动式太阳能建筑评价标准》， 以合理评价被动式太阳能建筑的应用效果，提高被动式太阳能建筑的应用水平。

2017 年，结合青海省多年的被动式太阳房的经验，青海省住房和城乡建设厅发布了《青海省被动式太阳能采暖建筑应用技术图集》。在此基础上，2020 年， 青海省住房和城乡建设厅、住房和城乡建设部科技与产业化发展中心组织完成的 《农村地区被动式太阳能暖房图集（试行）》，该图集由住房和城乡建设部发布实 施，对推动我国北方地区被动式太阳能暖房建设，指导农村建筑能效提升，推进 我国北方地区冬季清洁取暖提供了科学可行的技术路径。同年发布了《青海省农 房建筑节能建设标准》。

3.技术体系

为做好农村散煤治理工作，青海省各级人民政府针对当地农村地区的特点， 在充分尊重农户意愿的基础上，开展了一系列农村散煤治理技术体系的探索。 在农房围护结构节能改造方面，青海省率先开展了被动式太阳能暖房应用。 历经了近十年的研究与实践，青海省住房和城乡建设厅先后实施了 130 余万平方 米的被动式太阳能暖房工程的示范应用，组织完成了“青藏农牧区民居建设中被 动式太阳能采暖方式的比较性研究与示范”、“青海农牧区低能耗绿色农房技术集 成示范与推广”、“青海省被动式太阳能建筑测试和评价体系研究”等多项科技研 究，形成了适应青海省地域气候特点的农牧区民居建筑建设“门源模式”。

与上面被动式太阳能暖房应用相比，在清洁取暖技术方面相对滞后。目前主 要探索了通过集光伏光热、槽式集热、管式集热、低温相变储热、储电为一体的 方式。在农牧区推广了一些电锅炉、太空能热泵、电热炕、电热膜等清洁取暖方 式。但其实际效果有待评估，适用于本地的合理技术体系尚未建立。