青海省农村散煤治理中各责任主体定位在哪？

下面我来简单介绍一下青海省农村散煤治理中各责任主体定位，如果想要更多了解的话，可以前往原报告进行下载查看。

1.利益定位

散煤治理项目的责任主体有：政府（各级政府）、企业、居民。

政府位于金字塔的顶端，其中中央政府位于金字塔的“最顶端”，主要职责 是制定散煤治理任务目标，发布政策，相对于其他方有完全主动权。然后是地方 政府，省级政府其主要职责是根据中央政府文件组织各市申报散煤治理项目，制 定符合本地实际的总体目标和配套政策，属于上传下达的角色。市级政府相对于 省级政府有一定的主动权，主要职责是以省级政府发布的政策为基础，确定符合 本市实际经济情况、资源禀赋、农户实际的技术路径以及补贴政策，确定具体的 改造户数，然后上报给省级政府，并根据补贴激励政策下发补贴。之后是县级政 府，相对于其他两级政府基本处于完全被动的状态，但相对于企业有组织开展治 理工作的主动权，其主要职责是组织实施清洁取暖改造工作并下发规定的补贴资 金，若自身资金有限的话，可补贴一部分资金，剩余资金由居民承担。镇政府和 村委相对于省、市、县三级政府而言，基本处于执行任务阶段，村委主要的职责 为摸清本村基本情况、确定改造户数，上报镇政府，镇政府根据村委上报数据上 报至县政府。各级政府的利益诉求基本一致，以社会效益为主。

其次是企业，不同的清洁取暖方式会对应着不同类型的企业，总体上可划分 为设备制造公司、能源服务公司、运营公司三种企业，由于这三种企业在清洁取 暖实施中均会获得经济效益，所以他们都拥有一定的主动权。

运营企业的获利机会大于设备企业，其原因在于运营企 业为政府委托的第三方管理公司，为政府和企业搭建沟通桥梁，前期无投资。设 备企业的获利机会大于能源供应企业，前者通过售卖设备已经获利，后者需要前 期投入基础设置建设，后期通过运行逐渐回收成本，这就需要考虑投资回收期时 长，若时间较长，一些不确定因素可能会影响企业的利润，如燃气公司前期投入 大量的管网建设费用，运行过程中因上游冬季气价上涨，出现气价倒挂现象，同 时因为气价较高，农户弃用，前期投入可能无法回收。

最后，位于金字塔“最底层”的是农户，他的利益是最容易被其他三方忽视 的，随着政策的改变，农户几乎是完全被动地接受散煤治理改造，但因散煤治理 可使农户生活得到改善，农户的态度也可化被动为主动。改造前，由于散煤治理 时间紧、任务重，多数政府缺乏对政策和技术路径的宣传，农户对散煤治理设备 没有深入的了解，所以基本处于被动接受状态。改造后，在使用过程中，农户的 的态度也发生了改变。一是在国家、地方政府的补贴政策激励下，居民只需负担 很少一部分费用就可以实

现清洁取暖；其二是清洁取暖设备操作简单，与烧散煤 相比，室内外环境变好，部分设备更省钱了。基于以上原因，农户从被动接受转 变为主动改造。

2.决策定位

对散煤治理中几方参与者的决策定位也很重要。在清洁取暖改造工作中，各 方参与者均根据自身的需求，决策实际可行的方案，其中，由于中央政府、省级 政府主要的职责是发布政策、确定目标、改造执行过程中的监督和验收，不参与 后期的决策过程，所以在对几方参与者决策定位时，只考虑市、县政府、企业和 农户。

在决策方面，市政府位于金字塔的“最顶端”，其根据中 央政府、省政府规定的任务目标，决策实际可行的、能指导全局的散煤治理任务 目标以及技术路径；县政府则是以市政府确定的技术路径为基础，决策具体的改 造户数，上报市政府，组织开展改造工作，决策具体的实施方案，并向乡镇政府 下达具体工作任务。其次是企业，根据县级政府确定的改造方案，及时落实改造 工作，相对而言，几乎没什么决策权。最后是居民，由于信息的不对等，他们对 不同的清洁取暖技术路径不太熟知，所以，基本是被动地配合改造工作，但改造 后使不使用的决策权在他们。

在决策过程，有两个主要的因素影响着各方参与者的决策权，分别是补贴和 技术路径。为了更进一步探究某个因素对各方参与者决策权的影响，建立了稳定 状态和动态两种模型，其中，稳定状态指的是有补贴且决策的技术路径合适的状 态，而动态指的是有无补贴或者选择的技术路径是否合适的两种状态。

3.角色定位

中央财经领导小组第十四次会议中，国家发改委发布了《关于北方地区清洁 取暖价格政策的意见》。文件指出，要按照“企业为主、政府推动、居民可承受” 的方针，遵循因地制宜、突出重点、统筹协调的原则，宜气则气，宜电则电，建 立有利于清洁取暖价格机制，综合运用完善峰谷价格、阶梯价格，扩大市场化交 易等价格支持政策，促进北方地区加快实现清洁取暖。但是目前散煤治理工作仍 然以政府主导，企业和农户配合为主，企业为主的模式尚未形成。