地方政府工作任务分析

从地方两会提出的重点工作任务来看，2025 年各地普遍以扩大内需和经济增长、产业体系升级转型、创新 发展和人才保障、国家重大战略推进等工作为核心。

同时重点工作任务也存在地域差异，东北地区强调扩大内需和经济增长以及创新发展和人才保障工作；东 部地区亦强调扩大内需和经济增长，同时还重视推进国家重大战略，例如京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设 等，并辅以创新发展和人才保障工作，部分地区又强调了产业体系转型升级、深化高水平对外开放工作；西部 地区的重点工作以扩大内需和经济增长和国家重大战略推进为主，同时强调产业体系转型升级，部分地区又强 调了绿色发展与生态建设工作；中部地区重点强调扩大内需和经济增长，同时辅以创新发展和人才保障以及产 业体系升级转型工作。 与 2024 年相比，各地区重点工作任务中扩大内需和经济增长的重要性均提高。此外，东北地区的重点工作 变化不大。东部地区仍然重点推进国家重大战略，同时强调创新发展和人才保障工作的建设。西部地区更加侧 重产业体系转型升级工作，同时新强调绿色发展与生态建设工作的重要性；中部地区亦更加侧重强调产业体系 升级转型工作。可以看出，各地方政府高度重视扩大内需和经济增长和产业体系转型升级工作，通过多种措施 积极推动经济回升向好，并通过加大科技创新投入、推动传统产业数字化与绿色化改造、优化产业布局、培育 产业集群等措施，加快新质生产力发展，为现代化经济体系建设奠定坚实基础。

在各地政府工作报告中有一些普遍提及的工作主题，在未来数年内其重要性可能会被不断强化，同样需要 重点关注，主要包括扩大内需和经济增长、创新发展和人才保障、产业体系升级转型以及国家重大战略推进。 其中，从 2025 年开始，扩大内需和经济增长位列绝大部分地方政府工作报告的首位，涉及 20 个省份。未来预 计会有更多省份重点关注扩大内需和经济增长方面的工作。

1. 扩大内需和经济增长。2025 年各地政府聚焦扩大内需和经济增长，将全方位扩大内需、促进消费和投资作为重点任务加以部署。 中央经济工作会议明确提出，2025 年要大力提振消费、提高投资效益，将“全方位扩大国内需求”列为九大重 点任务之首。为此，各地将实施一系列政策措施。北京市在第三大任务中强调，要“全方位扩大内需，形成消 费和投资相互促进的良性循环”。山东省在第一大任务中强调，要“在全方位扩大内需上下功夫、求实效”。 江西省在第一大任务中强调，要“充分挖掘释放有效需求潜力，促进经济循环畅通”。其他地方政府报告提到， 要坚持供需两侧协同发力，形成投资消费相互促进的良性循环，发挥政策引导保障支撑作用，最大程度把政策 红利转化为发展动力。坚持以特色优势产业为支撑，在经济高质量发展上实现新突破。广东、山东、浙江等省 份提出以更大力度推进“两新”工作，创新多元化消费场景，多渠道激发消费潜力。河北、黑龙江等地也提出 加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费。江苏、湖北、上海等地强调以政府投资带动 社会投资，提振民营企业投资意愿。北京、四川、广西等地提出通过高质量充分就业，以及做好教育、医疗、 生育、养老和困难群体保障等措施促进居民增收，在改善民生中释放消费潜力。这些举措旨在通过扩大内需， 稳定经济增长，推动经济持续回升向好。

2. 产业体系升级转型。2025 年各地政府聚焦产业体系改革升级，推动经济高质量发展。广东、江苏、浙江等经济大省明确提出， 对传统优势产业实施高端化、智能化、绿色化、数字化改革，加快制造业转型升级。同时，因地制宜建设战略 性新兴产业集群，重点发展新一代电子信息、智能网联汽车、人工智能等新兴产业和未来产业集群建设，并聚 焦数字经济、高端装备制造等领域。多地还积极开展先进制造业、生物医药、电子设备等研发突破行动，推动 产业向价值链高端迈进。安徽、山东、江西等地区明确了数据及算力中心等新基建的建设目标。河北、山西等 传统产业强省则持续推动钢铁、煤炭等传统优势行业的绿色转型。此外，各地结合自身地缘优势发展地方特色 产业，形成地方比较优势，例如福建、海南等地强调大力发展海洋经济。

3. 创新发展和人才保障。2025 年各地政府聚焦创新发展和人才保障，多地持续加大科技创新投入，建设高水平创新平台，推动科技 成果转化和产业化。各地在新质生产力领域的布局呈现出较为全面且各有侧重的特点，涵盖了航空航天、人工 智能、新材料、生物、新能源、节能环保、新能源汽车、信息技术、量子通信、人形机器人、高端装备、氢能 和脑机接口等多个前沿领域。福建在信息技术和新能源汽车领域表现突出，特别是在宁德时代等企业的带动下， 新能源汽车产业蓬勃发展；江西在新材料和高端装备制造领域具有一定优势，通过技术创新推动传统产业升级； 湖北在航空航天和生物领域有所推进，武汉的光谷在生物技术研发方面处于国内领先水平；辽宁、吉林、黑龙 江等东北三省在传统工业基础上积极转型升级，特别是在新材料和高端装备制造领域要取得进一步升级；内蒙 古在新能源和节能环保领域积极探索，利用丰富的风能和太阳能资源发展新能源产业；西藏在新能源和节能环 保领域积极探索，利用丰富的太阳能资源发展新能源产业；青海在新能源和新材料领域积极探索，利用丰富的 锂资源发展新能源电池产业。

同时，各地高度重视人才工作，实施人才强省战略，优化人才发展环境，吸引和培养高层次创新人才。通 过创新与人才双轮驱动，各地为经济社会发展注入强大动力。具体来看，有 14 个省份把创新发展和人才保障设 定成 2025 年地方政府三大重点工作任务。湖南省在第三大任务中强调，要“全力推进高水平科技自立自强。深 入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地”。福建省在 第一大任务中强调，要“坚持自立自强，跑出科技创新加速度、塑造发展新动能。着力优机制、促融合、强赋 能，加快建设科技强省，以科技创新引领新质生产力发展，以数字化全面赋能经济社会高质量发展”。其他地 方政府也均提到科技和人才方面的工作部署。要推动各类创新平台激发活力、提质增效，更大力度争取国家科技创新政策支持，推进各类实验室善建善营体制机制改革，畅通拓宽高校、科研院所与企业市场化“握手”通 道，更好为产业赋能。要深化产业工人队伍建设改革。着力构建支持科技创新、产业发展的“天使+创投+产业 +并购”基金群，有针对性新建一批产业创新联合体。

4. 国家重大战略推进。国家重大战略推进在 2025 年仍然是各地方政府的重点工作之一，重点强调区域协调发展与区域重大战略的 深化实施。分区域来看，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展以及黄河 流域生态保护和高质量发展均被提及。 京津冀协同发展在 2025 年继续深入推进，天津市政府工作报告指出，2025 年的头号任务是聚焦区域一体 化、京津同城化，积极融入首都产业链，承接央企业务，全方位推进京津冀协同发展。河北省政府工作报告也 强调，扎实推进京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解，加强与京津产业对接协作。北京则在政府工 作报告中提到，坚定不移疏解非首都功能，不断拓展京津冀协同广度深度，服务保障中国星网等央属标志性项 目迁入雄安新区，高水平建设城市副中心，加强重点领域共建共享。

长江经济带各省市竞相发展，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云 南等 11 个省市，以占全国约五分之一的土地面积，贡献了全国近一半的经济总量，持续发挥支撑作用。长江经 济带发展在 2025 年继续得到各省的高度重视。江苏省政府工作报告提出，全面融入国家区域战略，联动推进长 江经济带和长三角一体化发展，推出长江经济带高质量发展 84 项政策措施。四川省政府工作报告则强调，深化 川渝相互赋能、一体发展，共同谋划储备一批“十五五”重大项目，联手打造国家先进制造业集群和世界级产 业集群。上海市政府工作报告也提到，积极促进长江经济带高质量发展，推动长江经济带多式联运中心建设。 湖北省政府工作报告提出，努力在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点， 奋力谱写中国式现代化湖北篇章。湖南省政府工作报告强调，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略， 加快建设“三基地一枢纽”，打造国家战略腹地和产业备份基地，高水平推进湘赣边区域合作。江西省政府工作 报告提出，深度对接和服务长江经济带高质量发展、中部地区崛起、长三角一体化、粤港澳大湾区建设。广西 壮族自治区政府工作报告提到，深化与长江经济带协同联动，深化与通道沿线周边省份合作。安徽省政府工作 报告提出，完善长江（安徽）经济带高质量发展支持政策，实施一批水生态保护、水污染治理等重大工程，沿 江产业布局进一步优化。

粤港澳大湾区建设在 2025 年继续作为广东省的首要任务。科技创新方面，广东省政府工作报告强调，纵深 推进新阶段粤港澳大湾区建设，“一点两地”全新定位持续做实。国务院出台《河套深港科技创新合作区深圳 园区发展规划》，批复横琴粤澳深度合作区总体发展规划、前海深港现代服务业合作区总体发展规划，大湾区 建设迎来新的重大机遇。以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为牵引，加快构建“基础研究+技术攻关+成果 转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，全省研发人员数量、发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、有 效注册商标量、PCT 国际专利申请量均居全国首位。打造科技体制改革示范地，启动科技体制改革三年攻坚， 创新构建使命导向的科技计划评价体系，职务科技成果管理改革试点深入推进。基础设施建设方面，广东省政 府工作报告提出，加快“轨道上的大湾区”建设，深化轨道交通“四网融合”，做好广珠澳高铁、佛穗莞城际 等项目前期工作，开工建设广州东站改造项目、南中珠城际香山至拱北段，建成新皇岗口岸。用好管好港珠澳 大桥，优化实施“港车北上”、“澳车北上”，稳妥推进“粤车南下”，推广“一地两检”、“合作查验、一 次放行”和货物“一单两报”等通关模式。市场一体化方面，广东省政府工作报告指出，深入实施“湾区通” 工程，推动大湾区市场一体化建设，提升创新能力和辐射带动作用，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。完善“跨境理财通”，深化粤港澳金融机构互设、金融产品互通、投融资渠道双向扩容。加强“湾区标准”、 “湾区认证”推广应用，扩大职称和职业资格认可、“一试三证”范围，完善支持港澳青年在粤就业创业政策 和平台体系。民生领域，广东省强调，促进粤港澳民生融通，实施首批粤港高校联合资助计划，香港城市大学 （东莞）正式招生，试行大湾区跨境直通救护车服务，在深圳、珠海、横琴实施“一签多行”等更便利的赴港 澳旅游政策。

长三角一体化发展在 2025年继续得到各省份的积极推进，G60科创走廊、沪宁产业创新带被提及频次较高， 此外相关省份还将发展港口物流体系和科技创新基地等。上海市政府工作报告提出，2025 年将制定实施长三角 一体化发展第三轮三年行动计划，推动科技创新、产业创新、协同开放、生态环保、公共服务、安全发展等方 面重点合作事项落地。具体而言，上海将加快建设 G60 科创走廊、沿沪宁产业创新带，合力打造长三角区域发 展共同体。此外，上海还将深化与长三角其他城市的合作，推动数字长三角、“轨道上的长三角”等建设取得新 进展。上海还将持续打造一流营商环境，优化惠企政策和简化涉企检查，推动更多惠企利民政策免申即享、直 达快享。江苏省政府工作报告指出，2025 年将联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展，建好用好 先进技术成果长三角转化中心。江苏将推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、G60 科创走廊、长三角一体 化产业发展基地建设，规划建设长江口产业创新协同区。此外，江苏还将推动沿海港口与上海国际航运中心枢 纽融合发展，更高水平建设生态绿色一体化发展示范区。浙江省政府工作报告明确，2025 年将高标准推进长三 角一体化，加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区和虹桥国际开放枢纽南向拓展带。浙江将推动 数字长三角、“轨道上的长三角”等建设取得新进展。此外，浙江还将加快建设长三角航空货运枢纽、长三角中 欧班列集结中心、通苏嘉甬铁路等项目，着力构建现代化交通物流体系。安徽省政府工作报告也提到，深入推 进长三角一体化发展，更好服务和融入国家发展战略。安徽省政府工作报告提出，2025 年将把握长三角一体化 发展这个最大机遇，高质量推进各领域共享共建。安徽将协同打造长三角科技创新策源地，启动建设长三角（安 徽）生态绿色康养基地，积极共建长三角联通国内国际双循环战略枢纽。此外，安徽还将深化省级毗邻区域合 作，推动 G60 科技成果转化促进中心揭牌运行，牵头成立工业互联网产业链联盟。 黄河流域的生态保护和高质量发展是各省份共同关注的重点。四川提出，作为长江黄河上游生态大省，做 好生态文明大文章责无旁贷。要进一步增强上游意识、扛牢上游责任、强化上游担当，协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，更好守护美丽四川生态家园。河南提出，要不断强化黄河流域生态保护，认真贯彻“重在保护，要 在治理”重大要求，守住水、盯着山、治好滩，聚力打造黄河流域生态保护示范区。具体措施包括推进矿山环境 综合整治和生态修复，全面加强黄河流域的生态保护工作。甘肃提到打好黄河“几字弯”攻坚战。这些措施的实 施不仅将有助于保护黄河流域的生态环境，还将促进区域经济的高质量发展，确保黄河流域的可持续发展。