中小企业数字化转型现实意义及政策背景如何？

数字化是中小企业融入实数融合大势、支撑新型工业化大局、加快“专精特新”发展、紧抓人工智能变量的一个必然选择。

一、现实意义

（一）融入实数融合大势的现实需要实体经济和数字经济的深度融合是信息化和工业化融合发展在新时期的延续和深化。实数融合的一个本质，是通过新一代信息技术赋能作用的发挥和融合价值的释放，对重点产业进行全方位全链条的改造和普及应用，推动各类资源要素的高效流动、各类市场主体的转型升级。近 6000 万户中小企业，占到全部企业总数的99.8%，是产业链各环节各领域不可或缺的一类主体。当前，产业数字化转型加快从消费端向制造端拓展延伸，企业数字化探索逐步从大型龙头企业向中小企业示范传导，全国中小微企业上云率超过30%，中小企业数字化转型顺应工业经济进阶和数字经济演进规律，也支撑和推动着制造业升级模式和企业发展形态的关键性变革。可以说，中小企业不仅是数字化转型的需求者、受益者，也是数字化转型的供给者、贡献者，是贯通实体经济和数字经济融合“最后一公里”的关键主体。

（二）支撑新型工业化大局的内在需要实现新型工业化，企业要发挥主体作用。区别于传统的工业化，新型工业化是一场涉及生产理念、生产方式、生产要素和生产空间的范式变革。新型工业化“新”在以高质量发展为引领，数字化转型为中小企业构筑新的竞争优势和融入产业链价值链创造了广阔机遇，是驱动企业加快高质量发展的有力实践。新型工业化“新”在高端化智能化绿色化的同步升级，数字化赋值中小企业质量标准和管理能力建设，数智化赋能中小企业智能装备、智能产线、智能车间升级，数字化绿色化协同赋绿中小企业加快实现低能耗、低排放。新型工业化“新”在数据生产要素属性的凸显，有相关机构预测，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在 10%左右。中小企业蕴含海量且有流通价值的数据，只有绝大多数的中小企业实现数字化转型，推动企业数据资产价值实现和价值增值，促进生产要素及其组合不断优化升级，培育和发展数据要素市场才能真正意义上形成。新型工业化“新”在产业链协作更加紧密，推动新型工业化不是少数企业的“一枝独秀”，传统经济形态下的单一链式结构被智能化网络化联结所替代，原有依赖分工、地域、交易成本的封闭边界被打破，产业链上下游、大中小企业依托数据链的流动贯通，实现协同共生、互促互进。

（三）加快“专精特新”发展的关键路径数字化与企业核心业务联系得越贴近，与高价值环节结合得越紧密，对企业综合竞争力锻造的贡献就越大，数字化转型是中小企业加快迈向“专精特新”的必经之路。从总量规模看，一大批在基础软件、工业互联网、分布式数据库等数智领域突破技术瓶颈的专精特新中小企业“脱颖而出”，专精特新“小巨人”企业分布在计算机、通信和其他电子设备制造业的企业数量最多，占比超过14%；省级专精特新中小企业集中于软件和信息技术服务业，位居各行业之首。从转型必要看，数字化转型水平等级是省级专精特新中小企业认定标准的一个重要指标；是否在研发设计、生产制造、供应链管理等核心业务环节采用信息系统支撑是专精特新“小巨人”企业认定标准的又一个关键条件。从转型成效来看，专精特新中小企业的数字化转型进度，始终走在广大中小企业数字化转型的最前沿，制造业专精特新“小巨人”企业中，超四成的企业实现了研发设计、生产制造等关键业务环节数字化转型。

（四）抢抓人工智能机遇的紧迫需要新一代人工智能技术演进迅猛，数据、算力、算法交叉融合，加力提速突破应用范畴并向各领域广泛渗透，以颠覆性的技术逻辑和扩张逻辑，成为新时期促进中小企业转型升级的变革驱动。从人工智能产业领域看，企业数量上，工业和信息化部有关数据显示，我国人工智能核心产业链上企业超 4700 家，覆盖从基础层、框架层、模型层到应用层的完整产业体系。专精特新“小巨人”企业中，属于人工智能产业领域的数量占比约为 8%；专利数量上，国家知识产权局数据显示，截至 2023 年底，我国人工智能发明专利有效量达到37.8万件，同比增速超 40%。从人工智能赋能企业发展看，技术趋势上，智能技术与工业知识融合加深，人工智能在企业端应用模式从由语音识别、视觉识别类占主导，向数据建模优化类与知识推理决策类延伸，加速演变为提高企业全要素生产率的新工具；应用场景上，从生产制造、运维服务等过程走向全价值链系统优化，涌现出智能预测性维护、智能立体仓储等场景。加快推进“人工智能+中小企业”，推动人工智能在中小企业的创新应用和深度赋能，势必将转化和增添为促进生产力持续跃升的新引擎。

二、政策观察

近年来，“专精特新”、“中小企业数字化转型”成为高频热词，受到社会各界广泛关注以及企业积极响应。

（一）国际普遍重视，支持中小企业数字化转型成为策略优先级 给予中小微企业充分的支持，提振中小微企业发展的信心，是各经济体推动经济稳步增长的一致举措和共同目标，其中，数字化成为推动中小微企业转型升级的重要着力点。资金帮扶助转型。2023 年，巴西政府拨款约4.19 亿美元，帮助中小企业建设智慧工厂，引入智能工业准备指数（SIRI），对企业数字化成熟度开展评估。2023 年，西班牙政府安排30.67 亿欧元开展“数字工具包”计划，援助资金以代金券方式发放，支持中小企业自主选择并聘任数字化转型顾问。2024 年 11 月，马来西亚工业发展金融有限公司推出一项资金额近 5000 万美元的未来就绪融资（FRF）计划，致力于将中小企业与合适的解决方案提供商相匹配，帮助100 家中小企业采用自动化和工业 4.0 技术，转型为智能工厂。

服务供给促转型。2022 年，日本发布《实现数字社会的重点计划》，鼓励数字化服务商针对中小企业需求，研发成本低廉、易于使用的数字化工具，并遴选认证一批“信息处理支援机构”。2022年以来，美国小企业管理局设立了小型企业网络安全试点项目，为小型企业提供其他网络安全基础设施建设。2023 年，韩国政府发布《新数字制造革新推进 2027 战略》，按企业数字化程度实施分级管理、制定针对性措施，对一般企业重点支持数据能力提升，对较差企业重点支持设备更新改造。2024 年 9 月，西班牙数字发展机构启动了一项旨在促进中小微企业数字化转型的专门计划，主要满足企业宽带互联网接入、企业移动电话、云存储和备份，以及虚拟总机服务等在内的数字化需求。 平台建设推转型。2024 年，巴西政府投入20 亿雷亚尔，建设集政策宣贯、金融服务、数字化技术工具等为一体的新生产力平台，向20 多万家中小微工业企业开放，帮助企业实现数字化转型、提升能源使用效率。2024 年 6 月，欧洲数字中小企业联盟（DIGITAL SME）推出投资及采购平台，帮助创新型中小企业和初创企业接触投资者和大型企业客户。

人工智能赋能驱转型。2024 年 5 月，美国开展国家人工智能研究资源（NAIRR）试点，为小型公司提供联邦政府支持的计算能力、人工智能就绪数据集、预训练模型和其他软件系统资源，鼓励小型企业将人工智能产品商业化。2024 年，新加坡政府与谷歌云团队开展合作，启动“AI First Singapore”计划项目申请，入选中小企业将享受到谷歌云 AI 技术栈的三个月免费访问权限；发布“Gemini for Google Workspace Program”计划，鼓励新加坡中小企业在谷歌办公套件中启用 Gemini AI 功能。

（二）国内全域统筹，支持中小企业数字化转型建起全方位保障体系 近年来，在各方面共同培育和努力下，各项支持政策不断汇聚、落到实处，我国中小企业数字化转型进程明显加快、实施路径逐步清晰、发展效益显著提升。 系统谋划、体制机制保障更加有力。注重加强系统性制度安排，《“十四五”促进中小企业发展规划》中，将中小企业数字化促进工程列为九大重点工程之一，《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025-2027 年）》等一系列综合性促进政策接续出台。支持加码、财政奖补发力更加精准。中央财政高度重视并积极支持中小企业数字化转型工作。2022 年，采取财政奖补方式支持数字化公共服务平台建设，共遴选支持 38 个细分行业的98 家数字化服务平台。2023 年，通过财政综合奖励方式，开展中小企业数字化转型试点城市工作，目前遴选确定两批次 66 个试点城市，支持重点产业链上 3 万多家工业中小企业实施数字化改造，有效实现“试成一批、带起一片”。

需求牵引、转型路径指引更加优化。探索出了一系列行之有效的路径和方法，编制发布《中小企业数字化转型指南》，更新迭代《中小企业数字化水平评测指标》，每年度征集《中小企业数字化转型典型案例集》，为中小企业立参照、找差距、明方向。精准对接、“小快轻准”服务形态更加主流。加大优质产品供给，有关部门引导各地遴选培育一批具有“小型化、快速化、轻量化、精准化”属性的数字化服务产品和解决方案，推动订阅式服务、定制化服务等模式创新。促进供需精准对接，有关部门在全国范围内连续组织开展“一起益企”中小企业服务行动、数字化赋能中小企业全国行等活动，鼓励中小企业现场交流、互学互鉴。

（三）“点线面”一体推进，支持中小企业数字化转型迈向更高层级 “点线面”齐同发力，助力中小企业数字化转型迈向更广范围、更深程度、更好质效，是近年来实践探索出推动中小企业数字化转型的一条有效路径。 “点”上抓关键场景，注重中小企业分类分层，引导不同规模企业予以梯次转型；“线”上抓链式融通，注重大企业、大平台牵引带动，深化产业链供应链协同联动；“面”上抓链群驱动，注重产业集群、产业园区整体转型，释放产业资源集聚托举作用。未来一段时间内，以“点线面”结合推进为路径，加速人工智能创新应用和深度赋能，充分激活数据要素价值，着力提升供给质效和服务保障水平，注重企业投入和产出效益最大化、供给和需求适配最优化、有为政府和有效市场更好结合，形成由点及面、由表及里、体系化推进中小企业数字化转型的演进路径。

总的来看，推动中小企业数字化转型已然成为全社会的共识和企业的自觉行动，中小企业掌握和灵活运用数字技术变革生产方式、商业模式和组织形态的能力日益增强，“链主”企业驱动的供应链转型和由工业互联网平台企业驱动的产业链转型实践在不断深化，数字化服务商开始把目光从重视大企业向重视中小企业转变，中小企业数字化转型真正实现了从单个“盆景”向整片“风景”转变。