产业园区定义、历史沿革、发展模式及经济情况如何？

我国产业园区发展至今已经历四十余年，可简要分为四个阶段。

1.何为产业园区

产业园区一般是指以促进产业发展为目标，通过政府主导干预或市场机制自发形成的 特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间承载形式，并实施集中管理， 有一定政策支持，是国民经济和地区发展的重要载体。 我国产业园区也有较多的类型。根据产业园区的定义，我国产业园区也分为较多类型， 主要有工业区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色产业园区、出口加工区、保 税区、边境经济合作区等，本文则以经开区和高新区为主要的研究对象。 工业区是指城市中工业项目集中的区域。工业区是按照政府统一规划，达到一定规模 且配套设施齐全的适合生产经营活动开展的区域。1979 年在深圳创办的蛇口工业区为我 国第一个建立的对外开放的工业园区。

我国首批经济技术开发区于 1984 年在沿海开放城市设立。经济技术开发区是我国最 早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来也在 全国范围内设立。第一批经济开发区于 1984 年设立于上海、宁波、广州、天津等 14 个沿 海港口城市，此后也迅速发展，对当地经济起到拉动作用。 高新技术产业开发区有明确的产业方向。高新技术产业开发区是中国在一些知识与技 术密集的大中城市和沿海地区发展高新技术的产业开发区，更多的注重对高新技术产业的 发展指导。1988 年国务院开始批准建立国家高新技术产业开发区，具有代表性的有武汉 东湖新技术开发区等。

2.产业园区历史沿革与发展模式

我国产业园区发展至今已经历四十余年，可简要分为四个阶段。 初始阶段：在改革开放的初期，1979 年蛇口工业区的创立代表着我国工业园区进入 了初始阶段，我国产业园区模式开始摸索发展。 高速阶段：这一阶段以南巡讲话作为标志开始，我国经济发展和改革开放进入新的阶 段，张江高科园区、苏州工业园区的设立也代表我国产业园区快速发展。 调整阶段：在经历快速发展后产业园区数量明显膨胀，从而也进入了调整阶段，要求 部分园区转型升级，科学发展。 创新阶段：四万亿政策刺激基建的同时也推动产业园区建设，各类新型产业园区开始 出现。

从结构来看，我国产业园区也分为四个模式。 第一阶段：劳动密集型。这一阶段是依靠土地、政策和人口红利驱动的，产业以劳动 密集型为主，相应的建设资金支持相对短缺。第一阶段的产业园区通常结构单一，规模较 小，仅能满足企业生产需要，且一般位于远离市区的位置。 第二阶段：高新技术型。随着我国经济发展进入新的阶段，产业园区的发展模式也从 粗犷型转为精细发展型，一些高新技术项目也进入园区，为工业现代化的推动起到重要作 用。这一阶段，产业园区的配套设施也不断完善，生态系统开始建立。 第三阶段：综合功能型。我国加入世贸组织后，产业园区也进入了快速增长阶段，园 区的产业模式也更加丰富，发展方向也更为精细，并形成多元模式，也带动了周边企业、 配套设施的发展。 第四阶段：产城融合型。产业园区的模式更加多样化，企业根据自身需求也会入驻不 同的产业园区。且产业园区更加注重生态园区构建，致力于打造产城融合的、办公休闲娱 乐一体的新模式。

在管理模式方面，我国产业园区在不断的发展过程中也形成了三类主流的模式，分别 为政府主导型、特定公司主导型、政府园区联合管理型。 政府主导型为我国产业园区最常用的管理模式。我国大部分产业园区是由政府主导干 预下建立的，因此与地方政府关系密切，从而也形成了政府主导型的管理模式。一般在此 类管理模式下，地方政府通过建立领导小组来负责园区内的各项重大事宜，把握整体发展方向。政府主导型管理模式可以充分发挥地方政府的宏观调控能力，便于园区合理发展。 但其也存在一定弊端，这类管理模式略显固化，不利于园区多样化发展。 特定公司主导型能实现园区开发的专业化。特定公司主导型开发模式是将产业园区的 管理职能赋予特定的开发公司，这类模式的代表园区有蛇口工业区、漕河泾开发区等。此 类管理模式的优点在于可以实现园区管理的专业化，提高园区运作效率，更好的满足市场 需求。其弊端在于与政府联系相对不够密切，部分园区过分追求经济效益，从而忽视社会 职能，此类模式在国内也相对较少。 政府园区联合管理型可以发挥两者优势。政府园区联合管理型模式是政府和特定公司 根据约定协议，两者合作共同管理产业园区，因此也结合了前两种模式的特点，不仅可以 满足市场需求实现经济效益，也可以一定程度发挥社会职能，从而形成了经济、社会、行 政一体的园区模式，也有利于资源的综合利用和园区的快速发展，也因此越来越受欢迎。

3.产业园区经济发展情况

国家级经济技术开发区地区生产总值稳定上升，占比也明显增加。根据商务部所统计 的全国 230 家国家级经开区数据，2021 年国家级经开区地区生产总值为 13.7 万亿元，同 比增长 15.4%，增幅高于同期全国平均水平（8.1%）7.3 个百分点，占同期国内生产总值 之比为 11.9%。其中第二产业增加值为 8.4 万亿元，第三产业增加值为 5.1 万亿元。 分地区来看，2021 年东部地区 112 家国家级经开区实现地区生产总值 8.5 万亿元，同 比增长14.8%；中部地区68家国家级经开区地区生产总值为3.2万亿元，同比增长14.9%； 西部地区 50 家国家级经开区地区生产总值 2 万亿元，同比增长 18.9%。

财政收入方面，国家级经开区也占据重要比例。2022 年 1-9 月，国家级经开区实现 财政收入 1.8 万亿元，税收收入 1.6 万亿元，同比分别下降 8.1%和 7.9%，占全国同期财 政收入和税收收入比重为 11.4%和 12.5%，在全国财政收入中起到重要作用。 分地区来看，2022 年 1-9 月，东部 112 家国家级经开区实现财政收入 1.2 万亿元，税 收收入 1.1 万亿元，同比分别下降 11.6%和 10.5%；中部 68 家国家级经开区实现财政收 入 3068 亿元，税收收入 2696 亿元，同比分别下降 5%和 7.5%；西部 50 家国家级经开区 实现财政收入 2249 亿元，税收收入 2045 亿元，同比分别增长 11%和 8.1%。

在高新技术产业开发区方面，截至 2022 年 7 月，国家高新区数量已达到 173 家，较 2012 年增加了 84 只。 国家高新区在支持国民经济健康良性发展方面也起到关键作用。国家高新区园区生产总值从 2012 年的 5.4 万亿元增长至 2021 年的 15.3 万亿元。2021 年，国家高新区以全国 2.5%的建设用地创造了 13.4%的国内生产总值。国家级高新区在工业增加值方面也处于稳 定上升区间，2022 年 1-7 月，国家级高新区实现工业生产总值 17.5 万亿元。

截至 2022 年 1 月-7 月，国家级高新区实现营业收入 27.4 万亿元，同比增长 7.1%； 出口总额 2.8 万亿元，同比增长 8.6%，表现出较强的抗风险能力和逆势增长势头。