种业振兴及转基因发展现状如何？

种业振兴稳步推进，转基因商业化箭在弦上。

1.种业振兴稳步推进，种业提速增质有望加速

2021 年 7 月 9 日中央全面深化改革委员会第二十次会议， 审议通过了《种业振兴行动方案》，方案提出全面加强种质资源保护利用、大力 推进种业创新攻关、扶持优势种业企业发展、提升种业基地建设水平、严厉打击 套牌侵权等违法行为五大重点工作方向。截至目前，各项工作均已取得重要进展： （1）全面加强种质资源保护利用：2022 年 9 月农业农村部公告第一批 72 个国家 农作物种质资源库（圃）和 19 个国家农业微生物种质资源库名单，其中第一批国 家农作物种质资源库（圃）包括长期库 1 个、复份库 1 个、中期库 15 个、种质圃 55 个，基本构建了以长期库为核心，复份库、中期库、种质圃等为依托的我国农 作物种质资源保护体系。

（2）大力推进种业创新攻关：2021 年 9 月 29 日，中央政治局就加强生物安全建 设组织了第 33 次集体学习会议，在尊重科 学、严格监管、依法依规、确保安全的前提下，有序推进生物育种的产业化应用。 目前我国已经基本形成了自主基因、自主技术、自主品种的创新格局，获得了抗 病虫、耐除草剂、耐寒、耐盐碱等具备重大育种价值和应用价值的新基因 300 多 个，解决了玉米、大豆、小麦等优良品种转化的卡脖子技术领域，其中 13 个抗虫、 耐除草剂玉米基因获得安全证书，3 个抗虫、耐除草剂玉米基因获得了美国农业 部创制许可。

（3）扶持优势种业企业发展：2022 年 8 月，农业农村部发布国家种业阵型企业 名单，其中包括先正达、隆平高科、登海种业、秋乐种业等玉米补短板企业，隆 平高科、荃银高科、丰乐种业等水稻强优势企业，以及现代种业发展基金有限公 司等专业化投资或技术平台企业。2023 年 3 月，丰乐种业控股股东合肥市建设投 资控股(集团)有限公司与中央企业乡村产业投资基金股份有限公司签署《股份转 让框架协议》，合肥市建设投资控股(集团)有限公司向中央企业乡村产业投资基 金股份有限公司转让其持有的公司股份合计 1.23 亿股（占公司股份总数的 20.00%），丰乐种业控股股东变更为央企乡村产业基金公司。

（4）提升种业基地建设水平：2022 年 9 月，农业农村部发布《关于加快推进种 业基地现代化建设的指导意见》，提出完善农作物种业基地布局要求，持续推进 甘肃杂交玉米、四川杂交水稻、黑龙江大豆、海南南繁等国家级育制种基地建设。 目前海南三亚崖州现代农业产业园、天府现代种业园等以种业为主导产业的现代 农业产业园已陆续投产运营，其中海南省三亚市崖州区现代农业产业园围绕做强 “种业芯片”、打造“南繁硅谷”战略，先后吸引隆平高科、大北农集团、德国 科沃施、荷兰科因等国内外种业龙头入驻，育成新品种数千个。

（5）严厉打击套牌侵权等违法行为：2022 年，种业市场监管“新 315”举措推出， 一是推动出台 3 个重要文件（发布七部门文件、打击涉种“八宗罪”、打击“私 繁滥制”），二是部署 1 项重大活动（开展种业监管执法年活动），三是取得 5 个重点突破（制度、机制、技术、观念和力度五个方面）。

2.转基因审定办法落地，行业迎来发展新阶段

2022 年 6 月 8 日国家农作物品种审定委员会发布关于印发国家级转基因大豆玉米 品种审定标准的通知，《国家级转基因大豆品种审定标准（试行）》和《国家级 转基因玉米品种审定标准（试行）》将从于印发之日起实施，我们认为这意味着 我国转基因大豆及玉米品种的审定工作将正式开始，种业或将迎来新的发展阶段。 转基因在落地的过程有两个核心点，一个是转基因转化体的安全证书，一个是品 种的审定。其中，转化体安全证书前的准备工作有性状研发、中间实验、环境释 放、生产性试验，2019-2021 年已有国产玉米、大豆品种连续获批农业转基因生 物安全证书；而品种的审定核心在于《品种审定规则》，之前国内品种审定规则 没有相关内容，本次修订主要是填补转基因农作物品种的内容，我们认为这在政 策上表明，转基因从实验阶段落实到商业化阶段迈出了重要的一步。

2009 年我国曾为抗虫水稻和转植酸酶基因玉米颁发农业转基因生物安全证书，但 由于国内对转基因作物接受程度较低和技术储备不充分等原因未能进入品种审定 阶段，商业化进程搁浅。与 2009 年生物安全证书获批但商业化失败的情况不同， 国内现在具备转基因放开较好条件，一方面，相比 2009 年，目前我国对转基因的 认识已相对成熟，且目前国内已颁布转基因玉米性状安全证书 13 张，转基因大豆 性状安全证书 5 张，转基因商业化技术储备已较为充足；另一方面，玉米和大豆 品种性状商业化优势明显，我国玉米和大豆主要用于饲料和加工原料，符合转基 因作物“非食用-间接食用-食用”推广路径，而 2009 年颁发的抗虫稻由于涉及口 粮，因而阻力较大。据上海证券报 2023 年 1 月 10 日报道，农业农村部目前已召 开转基因审定会议，首轮审定品种数量预计约为 20 个，转基因玉米种子最快有望在 2023 年启动商业化。