当前就业形势分析

就业是政策底线。

2022 年受疫情多点频发、经济增速回落、企业利润下行等因素影响，城镇调查失业率 中枢较 2021 年有所抬升。展望 2023 年，我们认为调查失业率整体将保持稳定，全年中枢 5.2%左右，较 2022 年中枢显著回落，但高于 2021 年水平。其一，目前经济已呈现修复状 态，企业开工率拾级而上，预计 2023 年经济增速较 2022 年显著回升，企业用工需求有一 定保障；其二，随着疫情防控水平进一步优化，消费场景有望渐次放开，有助于发挥第三 产业吸纳劳动力的重要作用，如住宿餐饮业、交通运输业等。不过，2023 年高校毕业生人 数仍将处于高位，新增劳动力人数较多，新就业岗位需求大，青年失业压力依然突出。

其一，预计 2023 年经济增速较 2022 年显著回升，企业用工需求有一定保障。2022 年 面临俄乌战争爆发、国内疫情多点散发等意外冲击，我国经济下行的三重压力更加突出， 从工业产能利用率和工业园区夜光指数等数据可以看出，企业开工率较低，相对应地，企 业用工需求也会偏弱。但 8 月份以来，在稳增长政策助力下，经济进入弱修复状态，主要 行业开工率已经显著提升。2023 年经济增长有望保持修复态势，持续向潜在增速继续靠 拢，劳动力市场需求有一定保障。

其二，随着疫情防控水平进一步优化，消费场景有望渐次放开，有助于发挥第三产业 吸纳劳动力的重要作用，尤其是助力接触型、聚集型行业，如住宿餐饮业、批发零售业、 交通运输业、租赁和商务服务业以及其他生活服务业等。疫情的间歇性冲击影响了线下消 费的稳定，企业扩张意愿下降，用工需求回落。我们根据《农民工监测调查报告》测算， 与 2019 年相比，2021 年在住宿餐饮业、居民服务修理和其他服务业从业的农民工分别少 了 134 万人、125 万人。线下消费恢复常态化增长后，这部分岗位需求将显著回升。

不过，2023 年高校毕业生人数仍将处于高位，青年失业压力依然突出。2020 年疫情 发生之后，为了缓解彼时的就业压力，专科、专升本、硕士研究生都进行了扩招，而这部 分学生将陆续在 2023~2024 年毕业。根据我们测算，2023 年高校毕业生人数或超 1100 万，再创历史新高。从过去几年的时间序列来看，16-24 岁人员调查失业率自公布以来一 直趋势升高：一则高校毕业生数量不断增多，对于新岗位的需求不断增多；二则经济转型 过程中所需要的劳动力与教育体系的匹配度不高，过去几年大学生更多地从事了互联网、 教育等行业，学习并扎根制造业就业的人数较少，这导致就业市场出现结构性错配。预计 大学生就业难问题将在 2023 年延续，青年人群结构性失业压力依然突出。

由于教育体系和劳动力需求匹配度较低，制造业招工难和大学生就业难的现象同时存 在，这是当前就业市场面临的核心矛盾之一。《中国制造 2025》方案提出后，教育部、人 社部、工信部曾联合发布《制造业人才发展规划指南》，显示制造业十大重点领域人才缺 口高达 3000 万人。国家统计局 2021 年发布的一项包括 9 万家规模以上工业企业的调查 中，44%的企业反馈招工难是他们面临的最大问题。人社部近期发布的 2022 年第二季度全 国招聘大于求职“最缺工”的 100 个职业排行中，生产制造类职业占到了 39 个，其中电 子、工程机械、汽车等行业缺工情况普遍。改善青年失业率需要做好教育和就业的匹配。

2023 年退休人口增多有助于缓解劳动力市场压力。1959 年~1961 年三年，我国平均每 年的出生人口仅为 1411 万人，1962 年起人口出生数大幅增加，1962 年达到 2491 万人， 1963~1970 年都在 2700 万人以上，因此 2022 年之后我国适龄退休人口数量也将显著增 加。根据我们测算，2023 年退休人数达到 770 万人，较 2022 年增加近 100 万人，就业岗 位释放显著增多。

我们认为，就业是重要的政策底线。党的二十大报告强调，就业是最基本的民生。我 国仍处于城镇化进程当中，每年新进入城镇的劳动力（如高校毕业生和农民工）约 1000 万人，需要一定的经济增速和政策倾斜以创造新的就业岗位。就业是民生之本，收入乃民生 之源，充分就业不仅仅是经济发展的关键要素，更是社会稳定的重要保障。经济增长目标 淡化的大背景下，就业目标的重要性逐渐凸显。

预计 2023 年调查失业率目标为 5.5%，从预测结果来看，能够顺利完成就业目标。 2018 年政府工作报告首次设置城镇调查失业率目标为 5.5%，除 2020 年因疫情因素上调为 6.0%以外，其余年份均将目标值设置为 5.5%，十四五规划中也提到要保持调查失业率在 5.5%以内，因此我们预计 2023 年的调查失业率目标仍将定为 5.5%，根据预测结果，我们 认为全年完成难度不大，重点需要关注青年失业率连年走高的结构性问题。