2023年财税体制改革的展望是什么？

今年的财税改革在年初的定调下已经有部分进展和稳步推进，成绩可喜，而对于明年的 财税体制改革，我们还是充满期待的。

首先，中央仍会在“加快预算管理一体化”上继续稳步推进，虽然今年 1 月 29 日，财政部、人民银行发布《关于印发《中央财政预算管理一体化资金支付管理办法 （试行）》的通知》，随后各省各市都在积极响应，譬如财政部北京监管局、苏州财政局 等在积极推进相关工作上，且上市公司博思软件 11 月 25 日在投资者互动平台也表示： 截至目前，公司预算管理一体化业务已取得财政部及陕西、吉林、广东、福建、厦门、 湖北、黑龙江、上海等 9 个省份业务。

其次，2022 年 4 月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于进一步推 进省以下财政体制改革工作的指导意见》，6 月 13 日，国务院办公厅印发《关于进一步 推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，部署进一步推进省以下财政体制改革的任 务举措，强调要清晰界定省以下财政事权和支出责任。我们在报告《理清财政责任，构 建长效机制——“关于进一步推进省以下财政体制改革工作”点评》中已经指出，目前 来看，省级以下财权事权责任通过《意见》落地或已初步解决，我们认为，后续财政改 革的重点或将是中央到省级的财权事权界定，时间或在 2024 年左右完成。因此，2023 年“中央到省级的财权事权界定”改革将会稳步推进。

另外，年初财税改革定调中提到的“继续推进后移消费税征收环节改革”在今年推进程 度较为一般，关于消费税征收环节后移改革可以说一直是“十四五”以来税制改革的重头 戏。该项改革举措从 2019 年以来持续进行，但进展较小。2019 年 10 月，国务院印发 《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，就明确要求后移 消费税征收环节并稳步下划地方；财政部、税务总局在 2019 年底也发布了《中华人民 共和国消费税法（征求意见稿）》，征求意见稿对后移征收环节问题的处理办法是设置衔 接性条款，可以说，消费税改革的两大关键点同时也是改革的难点是征收环节后移和增 量下划地方。征收环节后移既是增量下划地方的必要前提，也是为了更好体现税收实现 地与来源地相一致。我们认为在 2023 年，此项改革还将继续推进。