国内电子烟的监管情形怎么样？

在《2022年轻工制造行业中期投资策略：后疫情时代把握确定性龙头，静待“小而美”崛起》报告中，对国内电子烟的监管及发展做了具体介绍，如果需要更多关于电子烟行业的相关信息，请下载原报告。

国内全面监管框架确立，电子烟行业有序强监管时代开启

电子烟专卖条例与国标并行，行业潜力有望得到释放。2021 年 11 月 26 日为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中 华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作 为第六十五条：电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规 定执行。过去电子烟合法身份的缺失和不确定性，使电子烟缺乏 基本的行业门槛和产品标准，产品质量泥沙俱下，行业发展也乱 象重重。新《条例》的公布意味着电子烟行业正式受到法律层面 的认可，获得合法身份，电子烟监管终于进入“有法可依”的法 治化轨道，这对于电子烟行业来说无疑是非常重要的里程碑。

2022 年 4 月 12 日，国家市场监督管理总局批准《电子烟》强 制性国家标准，自 2022 年 10 月 1 日起实施。标准明确了电子烟 雾化物中允许使用的添加剂和最大使用量，对雾化物杂质和污染 物，如重金属、砷等进行了限量要求；要求电子烟雾化物中的烟 碱浓度不应高于 20mg/g，烟碱总量不应高于 200mg；雾化物不应 对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。此外，标准还规定，电子烟烟具和烟弹应具有防止人为 填充的封闭结构。使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有良 好的密封性，不应出现漏液。电子烟烟具应具有防儿童启动功能 和防止意外启动的保护功能。电子烟跌落后不应起火、爆炸。在 相关实施条例及国标出台之后，市场资源配置依然会在一定程度 上发挥重要作用，而电子烟行业也会逐渐走上强监管的规范发展 轨道，在未成年人保护、产品质量和安全、消费者保护等方面有 望进一步规范和提升，行业的创新潜力或将会进一步释放。

《电子烟管理办法》出台，政策密集发布，市场有望进一步 规范。2022 年 3 月 11 日《电子烟管理办法》公布，《管理办法》 对国内电子烟生产、销售、运输、进出口和监督管理等活动做出 了规定。一是明确电子烟定义和监管对象；二是对电子烟生产、 批发和零售主体实行许可证管理，电子烟许可证管理不新设行政 许可种类，仅在烟草专卖生产、批发和零售许可证的许可范围中 增加相应条目；三是对电子烟销售实行渠道管理，建立电子烟交 易管理平台，规范电子烟销售方式；四是对电子烟产品质量进行 全程管理，建立电子烟产品技术审评和跟踪追溯机制；五是对电 子烟运输和进出口依法实施监管。4 月 15 日，《关于对电子烟相关 生产企业核发烟草专卖生产企业许可证工作的指导意见》、《关于 电子烟批发企业布局的指导意见》、《关于电子烟零售点布局和许 可管理工作的指导意见》、《电子烟产品技术审评实施细则》、《电 子烟产品追溯管理细则》发布。4 月 25 日，《电子烟产品包装实施 细则》、《电子烟产品鉴别检测实施细则》、《关于促进电子烟产业 法治化规范化的若干政策措施（试行）》出台。

截至 5 月 20 日全国电子烟零售许可证已规划 48740 张，全面 监管框架基本确立。监管框架以优化资源配置和满足市场需求为 导向，调整优化电子烟产业结构，保持产业集中度处于合理水 平，严控新增产能，合理控制产能规模，防止产能过剩，引导不 适应市场竞争的企业有序退出。随着市场规范化程度进一步提 高，龙头企业优势将得到进一步释放。