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养老保险体系研究（二）：延迟退休，国际经验、政策内涵及经济影响。延迟退休是国际社会普遍使用以应对人口老龄化的基本解决方案之一， 我国的延迟退休政策经过了数年的准备和酝酿，即将进入改革加速推进 的阶段。7 月19 日，二十届三中全会全票通过《中共中央关于进一步全 面深化改革 推进中国式现代化的决定》，其中关于延迟退休 的表述， 由十八届三中全会的“在适当时候稳妥推出延迟退休政策”，变为“按 照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。这 意味着，我国延迟退休政策的推进节奏有望加快。

背景概况：中国已全面步入深度老龄化社会，人口老龄化速度居于全球 前列，预计进程还将进一步加快。不断加深的老龄化程度导致两方面问 题：一方面，我国养老金支付存在缺口，支付压力不断增大； 另一方 面，我国劳动力供给持续不足，人口红利逐渐消失。为解决这些问题， 国际社会普遍采取延迟退休措施，美国、德国、法国、日本等国陆续推 出调增法定退休年龄政策。此前，我国已多次提及延迟退休，作出“适 时稳妥推出延迟退休政策”的明确表态。

国际经验：从发达经济体的经验来看，法定退休年龄普遍设定在 60 岁 以上，且设定了完善的延迟退休制度。英国、美国、德国、法国、日本 等国均预留了较长过渡期，尽量减少改革对于劳动力市场、经济增长、 养老金收支等方面造成的冲击。其中，美国规定弹性退休年龄区间，设 定提前退休年龄及延迟退休年龄，构成退休年龄窗口期；法国将法定退 休与全额领取养老金要求分开，规定全额领取养老金仅与缴费 年限相 关；日本大力鼓励和支持老龄人口就业，具有丰富的构建积极老龄劳动 力市场，帮助老年人提高专业技能，实现老年人再就业的实践经验。

中国实践及政策展望：目前，我国现行退休政策仍沿用建国初 期的标 准，男性退休年龄为 60 周岁，女干部退休年龄为 55 周岁，女工人退休 年龄为 50 周岁，明显落后于现阶段社会经济发展的现实需要。自 2012 年至今，我国陆续发布一系列“渐进式延迟退休”政策。最近一次，我 国在 7 月 19 日召开的二十届三中全会全票通过《中共中央关于进一步 全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，措辞由“在适当 时候稳妥 推出延迟退休政策”变为“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式 延迟法定退休年龄改革”，延迟退休政策的推进节奏有望加快。

目前，全国统一的延迟退休政策尚未公布。本文列举不同开始推行年份 以及不同推进速度的三种情景，实现男性职工 65 岁退休、女性干部 60 岁退休、女性工人 55 岁退休。情景一为自 2025 年开始每年延迟 3 个 月；情景二为自 2030 年开始每年延迟 3 个月；情景三为每年延迟 4 个 月，女性工人自 2025 年开始推延退休年龄，女性干部和男性 职工自 2040 年开始延迟退休。