商务部：欧盟碳边境调节机制CBAM知识问答（第一期）.pdf

欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2026年进入正式实施阶段，本文件针对正式期的关键操作问题进行了详细解答，旨在指导中国出口企业合规应对。文件首先明确了CBAM的产品覆盖范围，强调以8位CN编码为判定依据，指出钢铁、铝、水泥、化肥、氢和电力在列，而金属家具等下游制品暂不在内，但需关注未来范围扩展至机械零件等下游产品的立法动向。

合规时间与申报流程

2026年为报告期，进口商需在2027年1月至9月期间提交全年平均嵌入排放数据并购买CBAM证书。清关时无需即时提交数据或证书，仅需进口商具备申报人身份。CBAM证书价格挂钩欧盟碳市场季度均价，2027年起转为周均价。

核算与核查机制

嵌入排放按功能单位（8位CN编码）核算。前体多源供应时采用加权平均，自身生产过程排放必须实际核算。钢铁（除烧结矿）、铝、氢暂只计直接排放，绿电使用不影响当前税负。若使用实际值，须经欧盟认可第三方机构核查，核查机构不得兼做核算服务，且无需追溯上游现场，以前体报告为准。

企业应对建议

小件产品因单件税负低，可权衡后选择默认值；贸易商不承担核算责任但需传递数据；出口企业非强制注册CBAM系统但建议注册以便利数据共享。企业应尽快梳理产品CN编码，建立上下游数据传递机制，为2027年正式申报做准备。