什么是内卷与反内卷？

在新兴技术和产业发展初期，往往存在不确定的多种技术路 线，每种路线都会吸引相应的投资，导致技术迭代更新过程中产能扩张速度超过 需求释放速度，造成了一定的“过剩产能”。

1. 什么是“内卷”？

什么是“内卷式”竞争？概括其一般特征，是指经济主体为了维持市场地位 或争夺有限市场，不断投入大量精力和资源，却没有带来整体收益增长的恶性竞 争现象。内卷式竞争的形式有各种各样，有大企业“卷”小企业，有平台企业“卷” 平台内经营者，还有“卷”产能、“卷”价格、“卷”同行的，结果却是多败俱伤， 严重影响经济高质量发展。 现实中“内卷式”竞争表现不同、特征各异，从主体上分，主要涉及企业和地方 政府两类行为主体。一是从企业行为上看，“内卷式”竞争主要表现为：1）低价竞 争，在有的行业，企业产品性能、品质、售后服务等方面高度雷同，企业主要依赖 价格战获取市场份额，以超低价甚至低于成本价销售。 2）同质化竞争，有的企业忽视对产业规律和自身实力的考量，盲目追逐所谓 的热点跟风扩产，导致产业内重复建设严重，缺乏差异化竞争优势。 3）宣传营销“逐底竞争”，一些企业在广告、渠道推广等方面投入大量资源， 而产品质量和服务却未相应提升，市场竞争陷入只重宣传、不重品质的不良循环。

二是从地方政府行为看，“内卷式”竞争主要表现为：1）为招引企业、培育产 业，人为制造政策洼地，违规实施税费、补贴、用地等不公平非普惠的优惠政策， 导致无序竞争；2）不顾地方产业基础和资源禀赋情况，盲目上马新兴产业、重点 产业，造成行业内大量重复建设和生产过剩；3）为保护本地市场、扶持本地企业， 设置或明或暗的市场壁垒，区别对待各类企业，破坏公平竞争秩序。

内卷式竞争的形成原因是多元且复杂的，涉及到企业、行业、政府等多个纬 度，据广东工信，主要有以下几个方面： 一是宏观经济层面“超大市场”与“全球工厂”需要再平衡，经过几十年发 展，我国已成为世界第一制造业大国，具有全球最完整、规模最大的工业体系，形 成了强大的生产能力。与强大的供给能力相比，我国“超大市场”的内需体系还需 要进一步挖潜和提升，外部贸易保护主义和单边主义加剧，对我国外需带来负面 扰动，宏观层面的供需不平衡造成了部分行业的需求较弱和产能过剩问题，导致 企业不得不在有限空间内进行竞争。 二是“产能过剩”或是新兴行业实现产业迭代的一种伴生现象。与过去恶性 竞争主要集中在钢铁、水泥、轻工产品等传统产业不同，当前一个突出现象是，光 伏、锂电池、新能源汽车、电商平台等新兴行业也深陷其中，从历次科技革命和产 业变革看，新技术、新业态、新模式的涌现，会吸引大量投资进入相关产业并可能 带来过度投资问题。

在新兴技术和产业发展初期，往往存在不确定的多种技术路 线，每种路线都会吸引相应的投资，导致技术迭代更新过程中产能扩张速度超过 需求释放速度，造成了一定的“过剩产能”。并且技术和产业的发展具有周期性， 随着技术和产业发展进入成熟期，市场逐渐饱和，一段时间内企业在产品功能、 生产工艺、服务模式等方面会趋于雷同，很难形成代际差异，部分企业就会采取 降低价格等方式进行竞争，这种方式是市场竞争自发的纠偏机制，企业“低价竞 争”的过程中一方面有助于行业供给侧的出清，另一方面也给予企业提升自主创新和规模化降本的动力，从这一方面看“产能过剩”或是新兴行业实现产业迭代 一种伴生现象，会随着产业的发展逐步纠正和改善。 三是维护公平竞争环境的机制还需进一步健全和完善。市场经济的有效运行 需要政府发挥重要的保障作用，政府作用的缺位、越位等也会影响市场竞争平稳 运行和竞争秩序良好运转。比如 1）地方政府为了追求短期经济增长而实施的竞争 性招商政策、属地保护政策等，可能造成了市场分割导致了资源效率的损失。

2） 法律法规和监管体制机制不健全，新技术、新业态、新模式等快速发展，但与之匹 配的监管措施并未跟上，给部分企业留出了“灰色地带”。3）市场出清机制不健 全，一定程度上造成了“产能过剩”，部分本该淘汰的落后和过剩产能因为出清机 制不健全导致无法退出市场，甚至成为“活不好、死不了”的僵尸企业，影响了产 业重组及资源利用效率的提高。 四是发展模式路径依赖和短期主义倾向明显。改革开放以来，我国市场规模 快速扩大，但城乡居民收入水平长期总体不高，对价格较为敏感，让不少企业习 惯于依赖价格竞争开拓市场，注重追逐短期利益。我国正在整体迈向高收入国家， 消费者需求日益多元化、个性化，消费需求不断升级，对企业产品的质量、品质都 有了更高要求。一些企业在面对市场压力时，仍然倾向于采取传统竞争方式，对 创新投入不足，忽视品牌建设、服务提升等，难以适应市场环境变化，行业内部竞 争持续加剧。 综合来看，“内卷式”竞争作为市场竞争中的一种症候，其形成既有客观因 素，也有主观因素，既有短期问题，也有长期和深层次问题。我们需要客观理性 看待，找准问题的症结，进一步完善市场竞争机制，才能着力引导市场竞争朝着 更加健康有序方向发展。

2. 什么是“反内卷”？

面对“内卷式”竞争的现状，中央提出“反内卷”予以应对。2025 年 7 月 1 日中财委第六次会议召开，强调“纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难 点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有 序退出；规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；规范地方招 商引资，加强招商引资信息披露；着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销 路径，培育一批内外贸优质企业；持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于 市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；引导干部树立和践行正确政绩 观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。”

会议聚焦“依法依规治理企业低价无序竞争”，即“反内卷”，这并非第一次 提出“反内卷”改善竞争格局，2023 年底中央经济工作指出部分行业产能过剩， 2024 年 7 月政治局会提出要“强化行业自律，防止内卷式恶意竞争”，随后在 2024 年 12 月中央经济工作会与 2025 年 3 月政府工作报告中再次提及“综合整 治“内卷式”竞争”，从这一角度可以看到，“反内卷”是中央一以贯之、持续发 力的政策方向，从首次提出到逐步推进，对于“内卷式”竞争有了更深入的了解， 也提出了“反内卷”更有针对性的决策部署。