智慧城市建设过程中需要注意哪些问题？

在建设新一代智慧城 市之时，城市管理者需要在建设过程中思考七个问题，以突 破传统智慧城市思维的禁锢。

一、建立明晰的战略框架

以往的智慧城市规划建设者由于各城 市、各部门对智慧城市理解不同，在建 设规划上各不一致，导致智慧城市顶层 设计存在着建设水平参差不齐，技术与 功能分离等情况。因此，城市的后续发 展缺乏可持续性与前瞻性，总体战略设 计与市民体验、新技术应用、商业模式 无法彼此协调。而新一代智慧城市拥有 从上而下层次分明的架构，包括战略规 划、系统分析、建设运营、实施后评估 及优化管理等，能够避免实 践过程中的混乱无序。

在设计新一代智慧城市总体战略时需要 思考战略目标、领导能力、成功要素、 潜在风险四个维度。 • 设定战略目标。设计层面需要统筹全 局，站在可持续发展的角度制定建设方 案。以用户核心目标为中心，根据发展 任务的优先级，重点发展相关领域的智 能化应用，构建高效的普惠公共服务框 架，精细化社会管理体系才能最终与经 济和社会发展规划相辅相成。其次，执 行层面需要对全局进行从业务和数据到 系统和技术等多角度的全面分析，在确 定统一共享的协同目标后，合理安排功 能、架构、数据和资源，完成流程改造、 知识普及等任务，梳理业务与系统以及 各项任务间的协同关系。

协调各方的领导力。自上而下、层次分 明的智慧城市的顶层设计需要各利益 相关方的合作，包括各级政府、企业与 公众。各地政府在其中充当利益协调者 的角色，地方政府领导人承诺负责制 定、沟通和推动可持续发展计划。通过 市级、区级以及部门之间的相互协调沟 通，实现当地资源的整合与利用。利益 相关方需要共同制定统一的愿景，将各 方分散的利益与共同目标结合在一起。 政府公开城市规划和数据，邀请公众 参与整体规划并提出建议，达成社会 共识。 • 关注成功要素。在设计总体战略时， 顶层设计者需要充分关注影响新一 代智慧城市建设成功与否的关键因 素，例如市民体验是城市设计重点， 是衡量城市智慧与否的标准。在顶 层设计时，需要探索新的技术架构、 新的技术应用与新的商业模式，以 及应用多样、相互作用、不断演化的 综合性复杂系统。

控制潜在风险。识别与控制潜在风 险也是智慧城市顶层设计的重要部 分。顶层设计理念容易局限于部分 领域，如将城市限定为工业化与信 息化的融合，对城镇化、现代化和绿 色化等部分的认知不足。各个城市 按照各自规划建设，造成盲目建设、 重复建设以及缺乏可持续性的资金 投入等诸多问题。

二、新一代智慧城市不是大规模复制品

当前智慧城市建设过程中，部分地区未 考虑自身的优势与劣势，直接套用国际 或企业提供的智慧城市解决方案，造成 城市千城一面，未凸显地区特色。其原 因在于智慧城市建设与运营对于国内参 与各方来说都是一个全新的领域，各方 对其了解都相对较为浅薄。而传统智慧 城市建设主要由政府推动，企业与公众 尚未深入参与，因而无法针对当地企 业、民众需求制定具有针对性的战略 规划。 随着政府对于新一代智慧城市建设认识 的加深，根据自身优势因地制宜的建设 方式将成主流。例如上海市 的智慧城市规划关键点在于互联网与经 济社会融合，将互联网与生活场景结 合以扩展互联网应用，使居民获得更加 便捷的日常生活。而宁波的经济发展不 及上海，但宜居指数却更高，因此宁波 以“宜居”为建设中心，借助旅游、人 文等产业经济打造宜居城市。

大城市之间可以发挥各自资源优势，协 同发展智慧城市以解决“复制品”问 题。如江苏智慧城市群以南京为核心， 以江北新区为桥梁，联通苏南、苏中， 建设智慧基础设施与平台一体化，推动 江苏省智慧城市群综合接入平台，在政 务、民生服务、交通等领域打通城市智 能发展。大城市带动小城市这一城市群 模型也是解决智慧城市千篇一律的有效 方法。例如杭州市与云栖小镇。双方在 互联网产业方面进行协同，云栖小镇重 点发展云计算产业，辅助杭州的信息产 业发展。

三、新一代智慧城市不能局限于某些 模式

在早期的智慧城市建设中，政府独资模 式最为普遍。政府独资是指政府利用自 有资金与技术进行整体规划、独立投资 和后期运维工作，为市政机关、单位和 公众提供服务。在此模式下，政府可控 制使用和经营模式，能对智慧城市建设 及运营进行全面监管，但由于政府需要 承担全部建设资金，聘请专业人员进行 运营与维护，因此资金压力较大，适合 经济发达、财政充足的城市采用。由于 政府将面临较大的资金压力，企业的参 与则会减轻政府的财政压力，未来新一 代智慧城市建设将呈现多种模式并存的 局面。各级政府通过颁布规 划政策为企业参与创造了良好的环境， 企业参与程度将进一步加深。

新一代智慧城市的建设与运营中，企业 参与方式主要为以下四种： • 政府投资，企业运营。政府主导并负责 主要投资，运营商为政府提供相关支 持，因此能够政府对项目的控制力较 强，能够发挥政府与企业各自优势，降 低建设与运营风险。例如，西班牙巴塞 罗那市政府出资研发养老服务电子系 统，病患可通过数字医疗平台在线咨 询、问诊和挂号预约医生和专家。 • 政企合资。早期需政府投入必要资金 进行前期基础设施建设，制定相关政 策和法律法规，企业在政府支持下全面 参与后期的建设运营和维护工作。由于 政府仅支付部分资金，因此财政压力 较小。例如德国波恩市政府拨款75万欧元，200家私营企业出资270万欧 元，并向州政府和欧盟申请资金支 持，开展智慧城市建设。

PPP模式。企业获取特殊许可，利用 自筹资金建设并在一定时期内经营 项目，期满后将移交给政府。采取 这种模式对于政府来说资金压力较 小，但由于企业需要承担建设资金 及运营风险，政府无法保证企业能 够在运营期间实现盈利，这将降低 企业参与的积极性。 • 企业独资。与PPP模式的不同在于 企业拥有项目所有权，不需要向政 府移交项目。企业承担建设运营全 部投资，政府对企业难以进行干涉 与掌控。例如上海虹桥商务区项目由 综合实力较强的企业和第三方独立 机构负责，在智慧会展、智慧商务等 方面开展建设。

四、新一代智慧城市平台不能造成数据 孤立

由于采用不同的协议和标准，各物联网 平台处于孤立分离状态。未来的物联网 平台得益于统一的数据标准与管理以及 技术进步，能够将多种传感器集中于一 个设备，实现全面连接，增强数据收集 能力。虽然仍有一些应用程序需要一个 单独的平台，但这将是有意为之而非无 奈之举。 受制于物联网平台连接状况的限制，早 期智慧城市数据也呈现割裂状态。随着 物联网平台相互连接，系统之间的数据 也将实现联通。开放数据将打破数据孤 立且数据之间将产生协同效应，形成智 能化系统生态圈。在此过程中，企业通 过提供技术支持推动数据的融合与存储 。例如人工智能技术能够通 过分析海量数据并通过机器学习实现城 市各领域的智能化，在智能交通领域， 人工智能通过分析海量交通数据，对交 通流量进行预测，通过切换交通信号以 缓解交通压力。

五、新一代智慧城市不能被动应对数据 安全

当前数据安全防御为被动型防御，通过 事后防御策略，在发生安全问题或发现 安全漏洞后在系统中升级病毒库并对漏 洞进行修补。随着人工智能等新一代技 术在安全领域的应用，数据安全防御将 从被动型防御转变为更为高效、迅速的 主动型防御，并对安全防御技术与管理 进行持续性监管。例如在杀 毒领域中，利用深度学习技术自动构建 恶意代码识别特征，而非在病毒蔓延后 升级病毒库；在反欺诈领域，利用机器 学习对网页进行检测实现对欺诈网站的 提前识别，而非在发生欺诈事件后关闭 非法网站，并通过提升安全防御技术与 管理方式对后续结果进行持续跟踪。 数据安全防御的建设可以分为数据传输 防御与数据存储管理两个层次: 在数据 传输防御层面，建立集成化安全解决方 案，降低网络与系统的复杂性，打造互 联互通的防护系统；也可以通过建立数 据安全综合监控系统，利用身份服务引 擎识别网络安全情况，实时监控外来威 胁和内部异常行为。在数据存储管理层 面，可以建立分布式存储数据，将文件 分为多个数据段分开存储；在硬件方 面，增强服务器和数据中心硬件设施 系统的安全性，监控关键IT设备物理环 境，消除干扰IT运行和降低可靠性的物 理威胁、环境危害或人为失误。

六、新一代智慧城市不能缺少政府、实 施企业以及公众三方共同参与合作

当前的智慧城市建设以政府为主导，实 施企业为主力，而公众参与度较低。未 来，政府、实施企业与公众三方将通过 共同合作推动智慧城市建设的深入发 展，且各自的参与程度将发生变化。政府将从主导者转变为引导实 施企业建设，实施企业则从参与者转变 为主要的推动者，承担大部分项目，公 众的参与度也将通过完善参与机制而得 到提升。 政府在智慧城市建设中为智慧城市建设 制定目标，规划实施路线，制定相关法 律法规以支持企业发展的同时保护公众 利益。同时，作为投资者，利用自身财 政资金或企业合作投资智慧城市建设。 公众在智慧城市建设中扮演数据生产 者、最终使用者的角色。公众是智慧城 市数据的最初提供者，随时将生活工作 中的出行、消费、社交等数据反映给政 府平台。实施企业投资或将成为智慧城 市建设的主要资金来源，实施企业作为 技术提供者、创新主力以及投资者利用 自身技术、人才、项目经验向政府提供 解决方案。借助政府提供的良好商业环 境，实施企业或将提供更为高效的创新 技术与解决方案。

七、新一代智慧城市不能缺乏持续不 断的创新

创新体系包含政府机构、研究机 构、企业以及服务主体，其中服务 主体包括孵化器科技园、金融机构 与服务机构。前三者在政府政策、 财政资金支持、补贴等措施的支持 下已经较好的实现了联动。然而服 务主体在整个创新体系中的作用未 达到最大化，例如在金融机构方 面，当前初创企业向金融机构申请 创业资金的门槛仍旧很高。随着创 新体系完善进程的深入推进，创新 体系服务主体将得到更多的政策支 持。孵化器科技园、金融机构与服 务机构将在新一代智慧城市建设过 程中向创新企业或个人提供资金、 政策、法律等方面全方位支持，为 持续不断的创新提供良好的环境。