2024 年，我国智慧城市快速走向城市全域数字化转型新阶段，成为承载经济社会的新平台、新形态。
一、智慧城市建设现状
1.城市数字底座从局部优化向集成协同升级 城市全域数字化转型作为推动数字中国建设、探索超大城市现代化治理的主抓手，大致经历了四个发展阶段。第一阶段是2008 年至2013年，导入概念的同时，以行业应用为驱动的智慧城市建设兴起，信息系统以单个部门、单个系统、独立建设为主要方式，各地借助试点实践推进无线城市、数字城市。第二阶段是2014 年至2016年，在中国城镇化加速发展的大背景下，系统建设呈现横纵分割特征，智慧城市从强调系统建设转向强化应用成果导向转变，城市数字化转型进入试点建设、评价评估并举阶段。第三阶段是2017 年至 2020 年，新型智慧城市概念强调以数据为驱动，以人为本、统筹集约、注重实效，信息系统向横纵联合大系统方向演变。第四阶段是 2021 年至今，城市数字化建设聚焦“场景驱动、数转制改”，各地治理系统平台与数据开始融通，治理流程围绕“高效处置一件事”进行优化、重组和再造。
2.数据融通与开发利用贯穿城市转型主线2024 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。数据是数字化转型的关键驱动要素，不同发展阶段的组织在获取、开发和利用数据方面，总体呈现出由局部到全局、由内到外、由浅到深、由封闭到开放的趋势和特征。在智慧城市发展初级阶段，数据应用主要围绕重点或单一职能开展，以提高业务运行的规范性和效率为主；发展到全域数字化转型阶段，数据融通重在开展跨部门、跨业务流程的数字化集成管理，形成流程驱动的数字化系统建设、集成、运维和持续改进的标准规范和治理机制。城市的整体重塑和系统变革，依托于数据要素赋能系统，通过发挥数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用，打造典型场景，不断催生新产业、新业态、新模式，以数据融通贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，打造城市发展新动能。
3.数字化加快赋能城市向绿色低碳转型2024 年 7 月，国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出：推进绿色智慧城市建设。围绕打造韧性、宜居、智慧城市，扩大城市绿色生态空间，强化生态环境治理，提升智慧城市治理水平，推动绿色低碳循环发展，成为智慧城市转型发展的重要方向。未来新型智慧城市建设将进一步推动绿色低碳基础设施建设与升级，如绿色建筑、绿色数据中心、充电桩、绿色电网、分布式光伏等，促进生态环境精细化科学治理，普及工业碳足迹、生活碳普惠等应用，利用绿色动力加数字动力，提升城市生活生产等各方面绿色化数字化水平，推动城市的绿色生产、绿色生活和绿色生态宜居。
4.智慧城市建设模式从分散向整体运营迈进截至 2023 年底，我国所有副省级以上城市、超过91.6%的地级以上城市、超过 65.8%的县级城市均提出建设智慧城市，各地积极开展实践探索，为城市数字化转型打下坚实基础。《数字中国建设整体布局规划》明确提出，全面提升数字中国建设的整体性、系统性和协同性，以数字化驱动生产生活和治理方式变革。《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》指出，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性。城市转型必然要求建设模式由过去分散式的建设走向系统化的建设，系统化的数字化建设体现在通过数据、连接和算法，推动城市智慧化发展和数字化水平相促共进，城市发展动能和发展空间协同创新，为“系统重构、质效提升”的数字化转型提供指引和依据。
二、城市全域数字化转型实践
我国智慧城市、新型智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段，旨在全面提升城市发展的整体性、系统性、协同性特征。围绕这一新态势，各地在制度标准、基础设施、场景应用、要素保障方面不断实践。国脉研究院 究院 国脉研究。
1.构建与数字化发展相适应的制度标准体系城市全域数字化转型是将数据要素贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期，推进数据基础制度落地实践创新。围绕这一目标，各地加快推进相关工作部署，积极探索建立与数字化发展相适应的制度标准规范。北京、上海依托数据基础制度试点城市契机，率先制定数据要素市场化配置改革文件，贵阳、杭州、成都、温州、郑州等发布地方“数据二十条”，创新公共数据授权运营，构建城市数据安全合规流通机制。长沙、青岛、济南、大连等在交通、社区治理、产业发展等场景领域强化政企协同，通过建设场景应用实验室、创新中心等模式，探索可持续运营。广州、苏州以及多个一线城市，积极开展适数化改革，通过技术的深度应用，城市集成治理以解决问题为导向，实现城市治理绩效的倍增，尤其是我国大型、超大型城市的治理能力和水平。
2.数字公共基础设施持续完善与升级全域数字化转型的基础在于数字基础设施的建设与完善，各地系统化布局、一体化推进，加速构建面向未来的数据基础设施，推动系统互联、数据融通、平台互动、业务贯通。重庆、上海、佛山城市等通过一体化算力网建设，实施城市云网强基行动，有效促进数据可信可控流通。上海徐汇区、杭州、重庆、济南、舟山等众多城市，建设数字化城市运行和治理中心，通过组件复用、数据融合，与已有系统平台实现互联互通，构建平急两用的协同治理和联合指挥调度平台，充分发挥人工智能、多模态、数字孪生等技术的赋能作用，积极探索大型、超大型城市现代化治理新路子。上海、南京、扬州、福州等城市通过打造产业园基础设施、建设低空经济小镇等发展数字低空基础设施。
3.数据全领域应用赋能城市应用场景升级各地以城市为关键载体发展数字经济，加强关键数字技术在城市场景中的集成应用。北京、天津、上海、杭州、台州等城市推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业的数字化转型，依托优势产业领域实现产业集聚。北京、上海、无锡、连云港等城市打造生产空间数字化场景和生活空间数字化场景，拓展以城带产、以产促城的产城融合新空间。各地探索发布应用场景案例集、开展人工智能应用场景揭榜等活动，瞄准经营主体和公众急难愁盼问题，加大场景智能化供给力度。宁波、湖州、成都等城市，通过集成式“一网统管”平台，强化场景应用底座功能，在气象灾害、城市治安、城市智慧化治理等方面取得显著。
4.要素协同驱动保障城市数字转型动能新时期深化智慧城市发展、加快城市全域数字化转型，需更加关注人、城、产三元协同互促的核心逻辑，各地围绕城市韧性、数据安全、数商发展、跨区域协同创新平台建设推进工作部署，多要素协同驱动，保障城市数字化转型动能。北京、无锡、南通等城市建立“一件事”处置机制；杭州建立整体推进工作机制；上海依托“一网统管”系统支撑业务实施精准发现和排查风险隐患，从处置机制和安全态势感知方面，完善城市常态事件和应急事件分类处置流程。北京、上海、无锡、天津、杭州、宁波等发布数据安全专项文件，增强数据安全保障能力。北京、上海、杭州、深圳等城市出台数商培育政策，成立数据交易所，引育多元数商，形成数商生态体系。北京、上海、重庆、深圳共同发起构建跨区域协同创新合作机制，深圳、无锡、宁波等具备跨区域或多方协同建设的城市实验室、创新平台、产业园/产业基地，以跨区域协同创新平台，增强城市数字经济就业吸附力。
