总的来看，机遇大于 挑战，中国对外投资合作仍将保持平稳发展。

1.机遇

一、世界经济平稳增长 国际货币基金组织（IMF）数据显示，2024 和 2025 年全球经济增速预期均为 3.2%。其中， 发达经济体今明两年的经济增速分别为 1.7% 和 1.8%；新兴市场和发展中经济体今明两年的 经济增速均为 4.2%。从主要国别来看，美国今明两年经济增速预期为 2.7% 和 1.9%；欧元区 今明两年经济增速预期为 0.8% 和 1.5%；日本今明两年经济增速预期为 0.9% 和 1.0%；印度 今明两年经济增速预期分别为 6.8% 和 6.5%。世界经济保持正增长将为中国对外投资合作发 展提供较为宽松的外部宏观经济环境。

二、中国经济总体回升向好 2023 年，中国国内生产总值（GDP）超过 126 万亿元，比上年增长 5.2%，实现了 5% 左右的预期目标。四个季度 GDP 同比分别增长 4.5%、6.3%、4.9%、5.2%，呈现前低、中高、 后稳态势。发电量用电量、主要工业产品产量、投资和消费规模等大多数指标绝对量都超过了 疫情前 2019 年的水平。横向比较，中国经济增速不仅远高于全球 3.2% 左右的预计增速，也 快于美国 2.5%、欧元区 0.4%、日本 1.9% 的经济增速。国际货币基金组织预计，中国对世界 经济增长贡献率有望超过 30%，仍是全球经济增长重要引擎。未来一段时期，中国经济总体回 升向好的趋势不变，中国对外投资合作发展的国内经济基础依然坚实。

三、制度型开放稳步推进 中国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，加 快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，积极参与国际经济贸易领域相关规则制 定，推动形成公正合理透明的国际规则体系。积极发挥共建“一带一路”平台作用，在基础设 施投融资、数字经济合作等领域与共建国家开展深度合作，打造国家和地区间高标准经贸规则 对接的示范性制度安排；推动建设更多投资合作等双边经贸合作机制，同相关国家商签投资保 护协定，拓展“丝路电商”合作，拓展卫生、健康等新领域合作，不断培育开放发展新动能， 为中国对外投资合作发展提供更为完善的制度保障。

四、科技创新优势不断增强 作为创新大国，中国坚持创新驱动发展战略，高质量发展内生动力不断增强，科技创新水 平持续提升。世界知识产权组织《2023 年全球创新指数》显示，在全球 130 多个经济体中， 中国是最具创新的前 30 位经济体中唯一的中等收入经济体，全球排名第 12 位，较 2010 年上 升了 31 位，超过日本、以色列和加拿大等发达经济体，其中 6 项指标排名世界第一。中国将 以科技创新引领现代化产业体系建设，推动产业链供应链优化升级，积极培育新兴产业和未来产业，深入推进数字经济创新发展，发展新质生产力，建设具有全球竞争力的开放创新生态， 驱动中国经济持续回升向好，为中国对外投资合作高质量发展提供坚实的科技保障。

五、数字化绿色化转型加快 经济数字化和绿色化发展逐步成为各国的普遍共识。一方面，数字化和绿色化转型帮助企 业提升生产效率、降低运营成本、提高产品质量、改善品牌形象，从而提升企业竞争力；另一 方面，数字化和绿色转型还能给全球经济增长带来新的发展空间、激发新的市场需求。中国企 业在数字、绿色领域起步早、发展快，在全球经济竞争中取得了较好的成绩，也具备较强的国 际竞争力。同时，中国高度重视对外投资合作领域的数字化、绿色化转型，陆续出台了《对外 投资合作绿色发展工作指引》《数字经济对外投资合作工作指引》等政策文件，并与巴基斯坦、 泰国等 35 个国家共同发布《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》。数字化绿色化将 贯穿对外投资合作重要领域和环节，成为对外投资合作高质量发展的重要推动力。

六、“全球南方”国际影响力进一步提升 “全球南方”是新兴市场国家和发展中国家的集合体。目前，“全球南方”占世界经济的比重已提升到 40% 以上，对国际贸易和政治事务的参与度不断加深，国际经济秩序中的地位 也在逐步上升，成为重塑世界政治经济格局的重要力量。中国是“全球南方”的当然成员，通 过“一带一路”等国际合作平台积极支持和帮助其他“全球南方”国家经济社会发展，与这些 国家在经济、政治、文化之间联系日益加强。这将为中国对外投资合作发展提供更加广阔的空 间和领域。

2.挑战

一、全球产业链供应链加速重构 据国际货币基金组织（IMF）统计，新冠疫情以来，全球各国产业政策增多，共实施了近 2500 项新的干预性产业政策，是疫情前的三倍多。美国通过《基础设施投资和就业法案》《芯 片与科学法案》《通胀削减法案》等法案提供生产补贴、吸引产业回流，同时也通过构筑“印 太经济框架”等机制，重构亚太地区产业链供应链体系；欧盟更加注重对本国制造业的保护和 扶持，经济安全议程持续深化，提出“去风险”“多元化”，鼓励企业在境内加大投资力度， 这对于全球和中国对外投资发展造成了不利影响。

二、部分发达经济体收紧外资安全审查 近年来，部分发达经济体收紧外资安全审查。除美国持续加大外资安全审查力度以外，欧 盟及其成员国、英国、加拿大、澳大利亚等经济体也开始强化外资安全审查。德国通过修订《对 外经济法》和《对外经济条例》，收紧了对外商并购德国企业的审查标准，同时扩大了审查的 适用范围。加拿大出台《关键矿产投资政策》等文件，在关键矿产领域针对外商投资安全审查 力度不断加强。欧盟对《欧盟外国直接投资审查条例》进行了修订，进一步加大审查力度，包 括拟要求所有成员国制定审查工具，扩大审查范围。从中长期看，部分发达经济体恐将持续加大外资安审力度。 三、地缘政治不确定性加大 大国博弈成为影响全球跨境投资的重要因素，全球化布局从“效率优先”转向“效率安全 并重”，并兼顾“价值取向”，对全球跨境投资发展正在产生深刻影响。当前，国际形势动荡 不安，俄乌冲突和巴以冲突的紧张局势，加剧了地区的不稳定性，并在全球范围内引发了连锁 反应。同时，2024 年全球将有包括美国、英国、印度、墨西哥、南非等在内 70 多个国家或地 区举行大选，覆盖了全球人口的 54%、GDP 的 60% 左右。选举结果将对当前的国际政治、大 国关系和全球治理造成深远影响，也将对全球投资环境带来较大影响。

四、经贸规则区域化趋势增强 目前，经贸规则区域化呈现加快发展趋势。美墨加协定（USMCA）、全面与进步跨太平 洋伙伴关系协定（CPTPP）、欧盟 - 加拿大综合经济与贸易协定（CETA）、欧盟 - 日本经济 伙伴关系协定（EPA）等为代表的区域自由贸易协定逐步成为重塑全球经贸规则的重要机制。 上述机制对促进和扩大成员国之间的相互投资具有积极作用，但区域外国家对成员国开展投资 时，无法享受该区域机制提供的优惠政策，甚至还会面临隐性的投资壁垒。随着全球经贸规则 的复杂性和碎片化程度大大提高，中国对外投资面临的挑战日益增加。

3.中国对外投资合作展望

2024 年是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实行高水平对外开放，开拓合 作共赢新局面的重要一年。中国对外投资合作将继续保持平稳发展、对外投资合作模式将持续 创新，共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，统筹发展和安全能力将进一步增强，政策 服务体系也将日趋完善。中国将进一步扩大高水平对外开放，主动对接高标准国际经贸规则， 增强国内国际两个市场两种资源联动效应，进一步培育国际经济合作和竞争新优势，推动对外投资合作高质量发展。

一、对外投资合作保持平稳发展 按照经济发展规律，伴随一国综合国力增长、人均收入水平提高、企业国际竞争力提升， 一个国家对外投资随之快速发展。目前，按可比人均收入计算，中国发展阶段与上世纪美国 50 年代初、德国 60 年代末、日本 70 年代初大致相当。借鉴美国、德国、日本分别在上世纪 50 年代初、60 年代末、70 年代初对外投资发展经验，中国对外投资合作保持增长具有现实可能。 按照“十四五”规划提出的发展目标，中国国内生产总值达到中等发达国家水平的要求，未来 十年，中国经济将继续保持中高速增长，这也将为中国对外投资合作健康发展提供有力支撑。

二、高质量共建“一带一路”进入新阶段 “一带一路”倡议提出 10 年以来，中国与共建国家务实开展经贸合作，取得丰硕成果， 合作规模不断扩大，合作质量不断提高，合作领域不断拓展，助力共建国家完善基础设施，推 动互联互通，改善民生福祉，增强发展能力。共建“一带一路”作为中国对外开放和对外合作 的管总规划，已成为深受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台。随着共建“一带一路” 进入高质量发展新阶段，共建“一带一路”将会更具创新与活力，更加开放和包容，也将进一 步有力促进互联互通，为共建国家共同发展提供更大的市场和机遇，也将拓展中国企业“走出去” 的发展空间，实现更大范围、更高水平的国际合作。

三、对外投资合作模式持续创新 对外投资合作模式创新在推动中国对外投资合作高质量发展中发挥着重要作用。本世纪初， 随着“走出去”战略加快实施，境外加工贸易、境外经贸合作区等一些符合中国特色的对外投 资合作新模式开始出现。这些模式帮助中国企业开拓了新市场，主动把握国际市场新机遇，培 育了国际竞争合作新优势，有力地推动了中国对外投资合作平稳健康发展。新一轮科技革命和 产业变革的加速推进，特别是人工智能技术创新性发展，将极大地改变传统生产方式和组织形式。人工智能和大数据技术的使用，将催生新的应用场景，提升对外投资决策效率，促进投资 贸易融合发展，为对外投资合作高质量发展持续不断地注入新的发展动力。

四、统筹发展和安全能力进一步增强 中国对外投资合作政策制定重视发展和安全的平衡性、协调性和一致性，既考虑如何鼓励 和促进对外投资合作业务发展，也更加重视维护国家经济安全。产业链合理有序跨境布局稳步 推进，产业链供应链韧性和安全水平进一步提升。对外投资合作全生命周期风险管理体系逐步 建立，针对可能引发风险的趋势性、苗头性问题，及时进行风险提示。对外投资合作合规建设 摆在更加突出位置，合规制度建设逐步完善。对外投资保护和救济机制进一步健全，中国海外 利益安全得到有效维护。境外中资企业依法合规经营，积极履行社会责任，可持续发展能力不 断加强。

五、对外投资合作综合服务体系日趋完善 中央和地方、国内和国外协调联动能力进一步提升，全方位的对外投资合作管理体系逐渐 形成；大数据技术广泛运用，运行监测能力显著增强。对外投资法律法规体系逐步完善，相关 部门管理规章适时进行修订。对外投资便利化水平进一步提升，修订和签订更多避免双重征税 协定；重点围绕“一带一路”共建国家加快双边投资保护协定的商签和更新；推动签署范围更广、 层次更高的多双边自由贸易协定，不断优化重要国家（地区）投资准入环境。多双边合作机制 作用日益凸显，双边投资合作工作组在协调解决投资障碍，推动境外项目顺利实施的作用不断 加强。境外中资企业商（协）会规范化、专业化建设能力提升，更加有力地为境外中资企业提 供信息交流、协调服务、联动互助等方面支持。公共服务平台作用进一步发挥，境外风险提示 发布更加及时，《对外投资合作国别（地区）指南》针对性、有效性持续增强。