海外碳市场发展现状如何？

率先提出碳交易概念，碳交易活动领先全球。

1. 海外碳市场的发展

1.1. 海外碳市场概览

为应对气候变化，推动国际二氧化碳减排行动的进程，国际社会也推出了很多约束 性文件，例如《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《哥本哈根协议》、《巴 黎协定》等。其中《联合国气候变化框架公约》是全球第一份提议控制温室气体排 放量，呼吁人类重视环境恶化的国际性公约。

1.2. 欧盟碳市场的发展四阶段

在 2021 年中国全国碳市场上线交易之前，欧盟碳市场是全球规模最大的碳市场， 是全球碳市场的领跑者。欧盟碳市场也是世界上第一个成立的主要的碳市场，成立 于 2005 年，由欧盟成员国、冰岛、列支敦士登和挪威共同运营。相比美国碳交易系 统，虽然美国相较于欧盟提前进行排污权交易，但是由于政治因素，碳排放交易系 统处于分散状态，目前尚未形成统一的全国性碳排放市场。至今，欧盟碳交易市场 共经历了四个阶段，分别是 2005 年至 2007 年的第一阶段，2008 年至 2012 年的第 二阶段，2013 年至 2020 年的第三阶段和 2021 年至 2030 年的第四阶段。在这四个 阶段中，欧盟碳交易市场不断调整碳配额分配机制，逐渐成熟化。

2.1. 第一阶段：碳交易系统建立初期，拍卖和免费发放分配配额

第一阶段为碳市场建立实验期，总配额是由每个欧盟成员国的国家分配计划自下而 上确定。第一阶段设定的二氧化碳上限为 2096 万吨。第一阶段，碳交易系统所覆盖 的行业包括发电、工业（炼油厂、焦炭烘炉、炼钢厂）以及制造业（水泥、玻璃、 陶瓷等）。在这一阶段所参与碳排放交易的气体也只有二氧化碳。份额分配是依据成 员国家分配计划，一些成员国家使用拍卖和基准分配。在第一阶段中，欧盟碳市场 可以无限使用 CDM 和 JI 的碳排放信用额度，但是实际操作中，第一阶段并未使用 对应的碳信用。总体来说，这一阶段是欧盟碳市场的试验期，通过累积碳市场交易 经验，不断完善总量设置和配额分配问题，为后续碳市场的发展奠定基础。

2.2. 第二阶段：受全球经济负面影响，配额需求骤降

第二阶段始于 2009 年，二氧化碳排放量限额为 2049 万吨。碳交易系统所覆盖的行 业增加了航空业。欧盟也是在这一阶段将甲烷等六种温室气体纳入交易体系。欧盟 碳排放交易体系从原本的欧盟成员国家，逐渐扩大到冰岛、列支敦士登和挪威。碳 配额分配方式与第一阶段类似，90%的碳配额是免费分配的。其中八个国家，包括 德国、英国、荷兰、奥地利、爱尔兰，匈牙利，捷克共和国和立陶宛采用免费分配 和拍卖，约占总配额的 3%。在第二阶段开始定性限制和定量限制，定性限制包括允 许除 LULUCF 和核能之外的大多数 CDM/JI 碳信用，对于大型水电项目的要求。定量限制包括对与 CDM 和 JI 信用额度的百分比限制。 由于 2008 年收到金融危机的影响，欧盟企业所需要的碳排放量大幅下降，从而导致 碳排放配额供给严重过剩，因此碳价也处在低位。

2.3. 第三阶段：实行欧盟内统一的排放总量控制，以拍卖代替免费发放

第三阶段在欧盟范围内实施二氧化碳排放量线性递减的要求，要求每年减少 1.74% 的二氧化碳排放量，即每年减少 3830 万的碳配额。到 2020 年，二氧化碳排放量上 限为 18.16 亿吨。第三阶段的行业覆盖范围也逐渐扩大， 从原先的发电、工业、制 造业、航空业，扩增了碳捕获、碳封存、有色金属和黑色金属的生产等。在第三阶 段，拍卖的占比明显增加，约 57%的碳配额为拍卖，剩余 43%为按照基准免费发放。 此外。信用抵消机制进一步趋严，2012 年后新产生的信用配额必须来自最不发达国 家的项目，而来自其他国家 CDM 和 JI 项目的信用只有在 2012 年 12 月 31 日之前 注册和实施才有资格进入二级市场流通。

2.4. 第四阶段：欧盟碳市场建立 MSR 机制平衡市场供需

自 2021 年开始到 2030 年，是欧盟碳交易市场的第四阶段。第四阶段的目标是在 2021 年实现欧盟范围内 15.72 亿吨二氧化碳排放量限额，且每年减少 2.2%的二氧化 碳排放量上线，这也意味着每年上线减少 4300 万个配额，且上线会在 2030 年继续 下降。在第四阶段中，电力行业的碳配额全是通过拍卖进行。同时，这一阶段引入 现代化基金和创新基金两个低碳基金机制，现代化基金将会被用作支持提升能源效 率的投资以及低收入成员国能源部门现代化，而创新基金将会提供财政支持给能源 密集型行业使用再生能源、碳捕捉和存储等创新技术。在第四阶段，欧盟碳市场也 建立了市场稳定储备机制（MSR）来平衡市场供需。

2020 年 1 月，英国正式推出欧盟和欧盟碳排放交易体系，英国碳排放体系也在 2021 年 1 月 1 日正式上线运行。

2. 海外碳市场现状

根据 ICAP 发布的《2022 年全球碳排放交易进度报告》数据列出主要的 17 个碳排放交易系统的行业覆盖情况。最外圈的数字代表该系统所覆盖的总排放量的份额。 圆圈中间则表示不同碳交易系统的行业覆盖度，其中新西兰已覆盖碳排放主要的七 个行业。

ICAP 发布的《2022 年全球碳排放交易进度报告》中分别显示了 2021 年全年主要碳 交易系统的碳价变化，和自 2008 开始全球主要碳交易系统的碳价格变化。根据报告 显示，经济状况变化和政府规章制度的调整（包括市场稳定机制的津贴等）导致的 碳限额稀缺性变化会带来短期碳价和长期碳价的影响。 目前英国碳交易市场和欧盟碳交易市场的碳价约在 90 美元，远超于其他主要的碳 交易系统。中国试点碳交易市场和全国碳交易市场碳价波动性较小，且低于十美元， 同比其他全球主要碳市场位于最低位置，预计仅为欧盟碳价的十分之一。欧盟碳价 格相比与其他碳交易市场较高，也与欧盟碳交易市场目前的市场成熟度与所处的阶 段相关。欧盟碳交易市场共经历了四个阶段，从最开始的拍卖和免费发放分配配额 逐渐转换到以拍卖代替免费发放碳配额，从而碳配额供应链，因此欧盟交易市场碳 价一路高升。