《全球和中国碳市场回顾与展望》.pdf

碳市场作为以市场机制实现低成本减排的政策工具，在全球范围 内广泛应用并快速发展。当前，全球共38个碳市场正在运行，20个正 在开发，覆盖全球近三分之一的人口和58%的GDP，管控约120亿吨的 温室气体排放，占全球排放总量的23%[1]。自2007年以来，全球碳市 场累计收入超3730亿美元，有力支撑了绿色低碳转型。《巴黎协定》 78%的缔约方在其最新一轮国家自主贡献（NDC）目标中明确将碳市 场作为减排工具[2]。截至2025年底，中国的全国碳市场已完成三个履 约周期的配额清缴，配额累计成交量8.65亿吨，成交额576.33亿元。 本报告系统回顾2025年全球和中国碳市场的运行情况与制度演 进，总结国际碳市场与跨境减排规则的最新进展。2025年，国际碳市 场稳步发展，碳价呈现上行态势。中国将全国碳市场纳入国家NDC目 标体系，市场实现首次行业扩围，覆盖规模与政策影响力显著提升； 纲领性文件的出台强化了制度顶层设计，向市场释放出清晰、稳定的 发展预期；14项国家核证自愿减排量（CCER）方法学集中发布，自 愿减排交易市场迅速发展。值得注意的是，在全球碳价普遍上行的背 景下，全国碳市场价格走弱，CCER在减排量真实性核查和细分领域 项目供给等方面面临约束，反映出市场调控手段有限、制度建设目标 路径还需明晰、与全球碳市场衔接不足等问题。面对全球气候治理格 局加快演变的新形势，全国碳市场亟需提升市场活力、稳定建设预期， 强化与全球碳定价机制和跨境减排规则的衔接，持续完善功能。