全国碳市场发展成效及国际合作情况如何？

全国碳市场国际关注度持续提升。

1.全国碳市场发展成效逐步彰显

（一）企业碳排放管理能力有效提升 全国碳市场压实了企业碳减排主体责任，树立了企业“排碳有成本、减碳 有收益”的低碳意识。目前，发电行业重点排放单位均建立了碳排放管理内控 制度，其中超过 80% 配备了专职人员负责碳资产管理，并将碳资产管理纳入 日常生产经营活动。绝大多数重点排放单位对自身减排潜力和成本进行了评估， 主动采取低碳技术改造、生产流程优化等减排措施，并进行内部碳减排考核， 重点排放单位基本都开展了元素碳含量实测。

（二）行业减排效果逐步显现 相较于强制性限产限排，碳排放权交易机制通过市场手段配置碳排放资源， 企业减排方式更加灵活，更有利于促进行业减排。在保障电力行业快速发展、 能源安全的前提下，2023 年全国火电碳排放强度（单位火力发电量的二氧化 碳排放量）相比 2018 年下降 2.38%，电力碳排放强度（单位发电量的二氧化 碳排放量）相比 2018 年下降 8.78%，通过碳市场推动温室气体减排，促进能 源结构调整，激励先进、约束落后的导向作用更加明显。

（三）碳定价基础性作用初步发挥 2024 年 4 月 24 日，全国碳排放权交易市场收盘价首次突破每吨百元。碳排 放权的绿色金融属性逐步获得市场认可，全国碳市场交易价格为开展气候投融资、碳资产管理、配额质押等锚定了基准价格，撬动了更多绿色低碳投资，促进火电 行业能效提升、能源结构调整，显现出对绿色低碳高质量发展的积极推动作用。

（四）碳排放统计核算基础巩固提升 立足中国国情，一手抓长效监管机制建设，一手抓严厉打击弄虚作假行为， 建成了一套系统完备、科学有效、对接国际的碳排放数据统计核算和管理制度， 对全国 40% 以上的二氧化碳排放量实现了设施和企业层级的月度数据报送和 更新，碳排放统计核算的规范性、准确性和时效性大幅提升，化石燃料等关键 参数实测数据为科学制定发布中国年度电力二氧化碳排放因子、区域电网基准 线排放因子，建立完善碳足迹管理体系等提供了基础数据支撑。培育了一大批 碳减排、碳管理的专业人才和相关机构，为实现“双碳”目标奠定了坚实基础。

（五）技术服务体系和市场初具规模 通过强化制度管理、明确责任义务、优化技术规范、加强监督检查等综合 措施，规范技术服务机构发展。2023 年，50 余家咨询机构为重点排放单位提 供编制年度排放报告等服务，450 余家检验检测机构对重点排放单位使用的燃 料开展日常检测检验，近 100 家核查机构对重点排放单位报送的年度排放报告 进行技术审核。省级生态环境主管部门对核查机构服务进行评价，在关于工作 及时性和工作质量的 1.66 万条评价结果中，合格比例达到 99.7%。

2.碳市场建设国际合作不断加强

中国政府坚持《联合国气候变化框架公约》确立的公平、“共同但有区别 的责任”和各自能力原则，推动《巴黎协定》全面、平衡、有效实施，积极参 与《巴黎协定》第六条全球碳市场机制国际谈判，充分尊重各国主权和不同国 情，为推动建立科学、公平、合理的全球碳市场机制作出积极贡献。

中国政府高度重视全国碳市场国际合作。围绕碳市场制度建设，与欧盟、 德国、挪威、金砖国家、共建“一带一路”国家开展了多层次交流对话和务实合作， 持续开展中欧碳排放交易政策部长级对话，举办“中国碳市场大会 2023 ·上海”， 做好经验分享和互学互鉴，开展形式多样的碳市场能力建设活动，夯实碳市场 实施基础。积极推动碳市场关键问题研究，与世界银行等国际组织就监测报告 核查、配额分配等碳排放权交易市场重点环节开展项目合作，不断优化制度设 计。加强自愿减排交易市场国际交流，探索全国温室气体减排交易机制参与国 际航空碳抵销与减排机制的可行路径。

全国碳市场国际关注度持续提升。随着全球减排力度不断增大，碳市场逐 渐成为国际普遍采用的降碳重要政策工具。全国碳市场覆盖规模大，对全球碳 价水平和碳交易机制成效具有重要影响力，全国碳市场建设和运行情况受到国 际社会高度关注。中国基于碳排放强度控制目标的配额分配方法既能够将温室 气体控排责任压实到企业，又能为碳减排提供激励，展现了碳市场机制的灵活 性和适用性优势，为全球碳市场机制创新贡献了“中国方案”。