环境信息披露目前存在哪些问题？

下面我来简单介绍一下环境信息披露目前存在的问题。

1.缺乏相应法律依据，强制力受限

目前涉及上市公司环境信息披露的法规很少。例如《中华人民 共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）和《清洁生产促进法》 等法律条款强调企业环保责任，并未给予具体的操作细则，《中华人 民共和国证券法》（以下简称《证券法》）当中对于上市公司信息披 露甚至没有出现“环境信息”的内容。涉及上市公司环境信息披露 的国家部委发布的规范性文件，大多都是以指南、指导意见、公开 办法等名称发布，皆为政策性引导，权威性不高，法律强制力低， 难以使企业自觉遵守规范。而证监会和证券交易所发布的指引属于 行业自律，不存在法律效力，使指引的施行无法得到足够的法律保 障。高位阶的法律对上市公司环境信息披露没有具体的规范，低位 阶的规范性文件执行力受限，是我国目前上市公司环境信息披露立 法发展遇到的比较头疼的问题。 

2.缺乏明确政策指引，环境信息披露制度有待完善

上市公司现已开展了不同程度的环境信息披露实践，但是在是 否可以披露、如何披露碳相关资产信用敞口的主要集中情况方面， 尚缺乏明确的政策指导。我国在气候和环境信息披露方面仍以引导 性和鼓励性政策为主，缺乏有关环境信息披露政策（如碳排放信息） 的专门政策。环境信息披露如果缺乏相关政策指引，将会导致三个 问题：一是外在约束力不足。《中华人民共和国证券法》仅强制规定 了重点排污的上市企业和因环境问题受到行政处罚其他的上市公司具有环境信息披露义务，导致部分上市公司以“非重点排污单位” 为由不披露绿色金融信息；二是缺乏内在动力。上市公司信息披露 义务主要源于董事、高管对股东的信义义务，是现代公司治理中应 对公司所有权和控制权分离的一种机制；而环境信息披露一般基于 对社会公众的保护，而不局限于对股东负责，导致部分上市公司内 在披露动力不足。

3.上市公司总体披露比例低，行业披露比例差距大

ESG 报告整体披露在不断提升，但披露率仍相对较低、披露内 容范围较窄。虽然在“双碳”目标确认后，我国的 ESG 投资高速发 展，但相比欧美市场，仍处在早期阶段。由于缺乏明确政策指引， 我国的 ESG 信息披露以鼓励为主，导致整体的信息披露率偏低，法 规规定的重污染上市公司披露的环境信息的内容范围较窄，强制公 布的项目少。根据 Wind 数据显示，在 A 股市场披露独立 ESG 报告的 上市公司从 2018 年的 879 家增长到 2022 年的 1450 家，五年 CAGR 为 10.53%，披露企业数量增长迅速。即便如此，总披露率依然只有 31%， 其中主要以金融行业以及大市值国企为主，有近七成的上市公司未 披露社会责任报告或 ESG 报告。国内披露完整 ESG 报告的企业还是 只有少数头部企业，其余企业只选择披露少量突出表现的数据或者 不披露相应数据。

4.披露形式缺乏统一性

企业披露形式多样，投资人很难做出横向比较。由于我国对上 市公司环境信息披露的形式没有做具体的要求，因此披露形式由企 业自我决定。目前我国上市公司披露环境信息的方式多种多样，上 市公司的环保行为、环保风险等信息夹杂在企业的定期报告、临时 报告、环境报告书中。监管部门、投资者、社会公众想要获取相关 环境信息，需要获取上市公司的所有文件，再逐一阅读，浪费时间 和精力。此外，由于各企业采用的报告披露框架不一，披露指标存 在一定差异，且定量信息的单位、统计口径不一致，导致环境数据 的横向可比性尚有较大提升空间。 

5.披露内容质量低，缺乏实用性

环境相关信息披露质量参差不齐，数据可靠性、可比性有待提 升。从当前统计的中证 800 指数成分股中已披露环境信息的公司数 据来看，2019-2021 年度，有近 20 家公司未能连续进行社会责任报告的披露，导致环境数据披露的缺失。同时，对于持续进行环境信 息自主披露的公司，由于信息披露缺乏统一标准，部分公司的披露 存在一定的随意性，在指标选择和内容上难以保持连贯性，这些都 给信息披露的纵向比较带来了困难。另外，除少数指标因部分企业 面临的监管要求而有较高的信息披露率，中证 800 指数成分股中， 企业对于绝大多数常见定量指标的披露率仍然偏低，均不足 30%。这 给环境信息的量化评价困难，同时偏低的定量信息披露比率也给环 境信息的准确性带来了一定的局限性。

6.缺乏服务资本市场的政务相关数据及舆情数据共享机 制

政府数据和社会数据对接机制缺失、对接范围不广、对接数据 不足、对接应用不深等问题普遍存在。一是监管部门关于企业环境 与气候信息数据的收集机制未建立，环境信息披露责任主体的数据 分布在各个环节，上报的数据缺乏统一性、可靠性和可用性；二是 企业共享意识不到位，有些企业认为一旦数据资源对外共享，行业 主体地位会弱化、权力会削弱，这种错误的认识必然会影响地方政 府推进政务数据共享机制的建立；三是管理机制不健全，目前部分 地方政府对于政务数据资源的整合共享还缺少统一的专门机构和统 筹指挥的有力领导负责该项工作，导致政务数据资源的整合共享工 作推进缓慢。