欧盟双碳进程如何？

欧盟双碳进程加速，碳关税、碳市场改革双管齐下。

1.欧盟CBAM、ETS改革方案落地，欧洲坚定扛起“双碳”大旗

欧盟碳关税与欧盟碳市场方案落地：2022 年 12 月 13 日，欧盟理事会、欧洲议会就 CBAM（碳边境/碳关税调节机制）法案达成临时协议，并明确 CBAM 将于 2023 年 10 月开始试运行。当地时间 12 月 18 日，欧洲议会、欧盟理事会就 ETS（欧盟碳排 放交易体系）改革法案达成临时协议，改革法案确定了削减欧盟企业免费配额的时 间表（2026 年开始，逐步到 2034 年实现全部取消），以及进一步披露了 CBAM 的 相关细节，待议会和理事会均正式批准后，上述提案将进入立法程序。碳关税、碳交 易市场作为欧洲推动碳中和的重要手段和机制，其法案的修订、通过进程加速意味 着欧洲对于推动“碳中和”信念依旧，“双碳”全球化进程势不可挡。

CBAM 与 ETS 机制密切相关、互为补充：当前 ETS 已进入第四阶段（2021-2030 年），免费碳配额逐步减少，欧盟本土高耗能企业碳排放成本不断提升。CBAM 作为 补充机制，通过对进口产品加征碳关税，使得进口商为生产过程中的每吨二氧化碳 排放所支付的碳成本与欧盟境内制造商相同。待到 CBAM 完全启动之时，欧盟碳市 场免费配额将完全退出，以避免对欧盟企业的双重保护。

利好我国循环再生、绿电等减碳板块，且国内碳交易及碳定价机制有望加速。欧盟 碳关税落地将对我国乃至全球进出口格局造成深远影响，以塑料产业为例，减排属 性突出、能耗指标更低的再生料竞争力将更加突出。同时，对于外购电力排放成本 的考核亦将加速绿电产业的发展。此外，我国碳交易市场及碳定价机制有望加速建 立及完善，以应对欧盟日渐趋严的碳边境调节机制。

2.碳交易市场：纳入范围不断扩充、免费碳配额自2026年起削减

历经十余年，欧盟碳交易体系已进入第四阶段，并持续修订。目前欧盟碳交易体系 已进入第四阶段（2021-2030），2018 年 4 月修订后的《欧盟排放交易体系指令》 正式生效，提及 EU-ETS 行业 2030 年碳排放量相比 2005 年减少 43%的减排目标， 此前 2015 年 3 月 6 日欧盟及其成员国向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)秘 书处提交的国家自主减排承诺中亦提及此目标。后欧盟又进一步对此指令进行修订， 提高减排力度。

伴随着日趋严峻的减碳预期，欧盟碳交易标准愈发严格： （1）2021 年欧盟委员会（欧委会）再次提出 EU-ETS 的修订法案，排放配额总量 将以 2.2%/年的速率下降提升至 4.2%/年（从 2024 年开始）， 2030 年 EU-ETS 部 门的排放量与 2005 年相比减少目标由 43%提高至 61%。 （2）2022 年 6 月 8 日的欧洲议会全会上，碳市场改革方案在投票中被否决，发回 欧洲议会环境委员会（ENVI）重新讨论，反对票中包括绿党和中偏左的社会进驻联 盟党（S&D），因为怀疑方案不够有雄心而投出反对票，后 6 月 22 日该方案重新审 议通过（主要修订了其中的 CBAM）。

（3）2022 年 12 月 17 日通过的 ETS 改革法案临时协议中提到，到 2030 年 EU ETS 涵盖部门的排放量必须减少 62%，高于欧委会原方案提出的 61%，但低于欧洲 议会修订案提出的 63%（2022 年 6 月讨论最终通过的方案），免费配额完全退出时 间为 2034 年，早于欧委会的 2035 年、晚于欧洲议会的 2032 年，但开始执行时间 为此更早前的 2026 年开始实施（2022 年 6 月通过方案为 2027 年），整体来看均取 了此前各次讨论的折中方案。此外进一步同意将海运纳入碳市场，并为建筑和道路 运输部门创建一个新的、单独的排放交易系统。

3.碳关税：保护本土企业避免“碳泄漏”，2023年10月起试运行

免费碳配额下降的大趋势下，CBAM 通过加征进口商品碳关税来保护本土企业竞争 力。CBAM 将作为替代免费碳配额的工具，通过对进口商品征收碳关税，避免欧盟 内部本土企业的产品因碳价高企而导致的竞争力下降。此前 2022 年 6 月 8 日 CBAM 投票受 EU-ETS 投票否决影响而取消，6 月 22 日欧洲议会通过的新修订方案将正式 实施年份推后至 2027 年。2022 年 12 月 18 日欧盟理事会和议会进一步达成临时协 议，这个接近最终版本的方案将试运行时间推迟了 10 个月，而正式实施年份又重新 提前至 2026 年。在钢铁、水泥、铝、化肥、电力的基础上，氢能正式纳入纳税范畴， 而此前新增的有机化学、塑料等行业重新被剔除（纳入未来欧委会应继续监测评估 的范围内）。

CBAM 将以与 ETS 中的免费配额逐步淘汰相同的速度逐步实施：（1）2026 年以前 为试点阶段，进口商只有申报义务、无需缴纳任何费用；（2）2026-2034 年全面实 施 CBAM 机制，但计算碳排放量时可以用同类产品企业获得的免费碳排放额度进行 抵扣；（3）2035 年及以后：免费碳配额全面取消，CBAM 亦无法用其抵扣碳排放量。