城市双碳的行动建议有哪些？

以下对城市提出六点行动建议。

（1）基于自身条件明确碳达峰目标，细化工作时间表和路线图。 当前全国距离2030年前实现碳达峰目标仅剩不到7年时间，建议各城市在本 地区碳达峰实施方案的基础上，根据自身社会经济发展规划开展达峰情景研究， 提出更为明确的达峰目标年和峰值排放量，制定城市层面达峰甚至中和的时间表 和路线图，报送“双碳”行动主管部门，根据全国“双碳”战略布局统筹确定后 向社会发布，力求协同降碳、减污、扩绿和增长，细化工作时间表和路线图，引 导各界合力推进。同时，建议先发地区先试先行，基于达峰年和峰值目标着手细 化达峰后减排路径规划，细化“双碳”工作的“施工图”，面向能源、工业、交 通、建筑、居民生活等重点领域形成建设项目清单，落实项目建设时间、建设地 点及资金来源等，引领后发城市快速推进“双碳”工作。

（2）促进分布式能源开发和应用，加速推进能源替代。 城市碳排放来化石能源消费和电力间接排放，减少排放的关键是实现能源替 代，即在能源供应端以水电、光伏、风能、核电等非化石能源替代化石能源发电， 形成非碳能源为主的能源供应体系；同时在能源消费端推进电能替代，以电气化 取代传统的煤、油、气消费，以此实现能源供应和经济社会发展与碳排放脱钩。 以风光为代表的可再生能源，还有一个突出的特点，即适宜开展分布式发电。 其中分布式光伏发电，具有建设周期短、应用场景多、环境影响小、技术和市场 成熟度高等优势，发展前景极为广阔。

（3）挖掘企业节能减排潜力，推动工业减污降碳协同增效。 产业结构的调整，确实有利于降低能耗和碳排放。但综合考虑我国经济发展、 民生就业和全球制造业大国地位，第二产业将在我国长期保持较高比例，这也意 味着部分城市将在未来相当时间维持实体经济为主，其碳减排必须立足于在工业 发展过程中减少能源消耗，提高能源使用效率，加快节能技术和产品开发等方面 挖潜，从被动型能源管理向主动智能型节能发展。

与此同时，处在工业低碳转型阶段的城市，应结合区域能源、资源条件，针 对重点行业、工业园区特点，推进减污降碳协同增效。遴选兼顾“减污”和“降 碳”的协同治理技术，鼓励企业自主推进减污降碳技术研发应用，实施相应奖励制度，建立减污降碳试点项目清单。加强重点行业、产业园区、企业减污降碳试 点项目的宣传示范，形成具有本地特色的减污降碳协同创新体系。

（4）明确传统燃油车禁售时间表，推动新能源车和节能车普及。 交通运输领域占全国终端碳排放约15%。十四五规划提出“加快推进低碳交 通运输体系建设，优化交通运输结构，推行节能低碳型交通工具”等一系列措施。 与能源结构和产业结构的调整相比，城市在推动交通运输结构调整方面有着更大 的主动权。 本期评价中，课题组看到税费减免、摇号和限行等方面区别对待等措施，确 实推动了新能源车渗透率在很多中国城市快速提升。但正如前期实施的购置补贴 一样，这些优惠政策也不可能长期实施。为持续推进城市交通运输结构调整，建 议借鉴国际上一些先发地区的做法，明确燃油汽车禁售的时间表。

我国一些东部发达地区已经在研究禁售燃油汽车时间表，其中海南省已明确 宣布，到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车，除特殊用途外，全省公共服务领 域、社会运营领域车辆全面实现清洁能源化，私人用车领域新增和更换新能源汽 车占比达100%。而且这些政策导向，对推动当地新能源车加速普及已经发挥了 积极作用。 考虑到我国地域广阔，地理、气候、道路、使用环境复杂，部分地区普及新 能源车的条件并不都像东南沿海那样成熟，课题组建议城市首先拟定“禁售传统 燃油汽车”的时间表，以便因地制宜，促进多元化节能减碳方案的落实。2020年 中国汽车工程学会发布《节能与新能源汽车技术路线图2.0》时，提出的也是至 2035年，新能源汽车市场占比超过50%，节能汽车全面实现混合动力化，汽车产 业实现电动化转型。

（5）规范城市能源和碳排放统计，加强信息披露制度 。完备的统计与信息披露是“双碳”工作的必要保障。在基础能源消费数据上， 城市应参照国家能源统计标准，完善全社会全品类能源消费实物量及标准量数据 统计与公开，公布能源平衡表。同时，统计并公开重点行业，如建筑领域，交通 领域的能耗数据；统计并公开反映城市“双碳”工作推进成效的重要指标数据， 包括可再生能源生产与消费数据、新能源产业投入、绿色建筑项目占比、不同交 通运输方式下的客货周转量数据和新能源汽车运营数据信息等。

（6）以生活垃圾分类为抓手，助力居民生活绿色转型和零碳社区建设。 垃圾分类涉及每一个家庭，是推进生活方式绿色化的重要抓手。为此国务院 制订的《2030年前碳达峰行动方案》要求大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实 推进生活垃圾分类，到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源 化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃 圾资源化利用比例提升至65%。