能源转型的经济与就业影响有哪些？

能源结构的转型影响经济生活的 各个方面，包括消费方式、能源生产和利用方式、能源技术发 展、产业布局等。

1.能源转型的经济影响

实现中国的双碳目标需要改变以化石燃料为主的能源结 构，增加清洁能源的使用，提高能源利用效率。推动这种能源 转型所需的政策措施涉及不同领域，包括宏观经济发展、能源 和环境管理，以及倡导提高对绿色生活方式的认识。这些措施 既包括影响化石燃料和可再生能源供给需求的直接政策工具， 如控制煤炭消费总量和对化石能源生产部门实施严格的行业准 入标准，也包括间接政策工具，如通过优惠金融或财政政策为 节能减排行动提供经济上的激励。

这些直接与间接的政策与措施产生的效果会直接转化为市 场影响，传导给相关的生产部门、服务行业和消费者。其中最 主要的一个渠道是通过影响能源价格来调节市场需求，并对化 石能源开发利用及其上下游行业、替代的可再生能源的生产投 资行为、以及家庭和各生产、服务部门的消费行为等产生不同 的影响。

能源转型措施与政策会对经济活动中的生产、消费、投 资和贸易行为都产生具体的影响，这些影响可以带来以下三 类效应： 生产率 / 创新效应：能源转型会导致直接和间接相关的生 产部门的生产率水平或创新水平发生变动；例如：能源转型的 趋势会遏制投向化石能源产业的投资，相关的设备制造业、技 术服务业的直接投资都会减少，更多的资金流向以风能和太阳 能为代表的清洁能源，将促进该行业内的技术创新以及生产率 提升。这也会推动节能和新能源技术的开发研究，加速气候友 好型产品和服务的发展， 并最终影响经济整体的产出水平。

价格和成本的变化将带来能源需求的结构性变化：促进能 源转型的经济政策会提高化石能源的相对价格，从而增加这些 能源类型的使用成本并同时降低替代清洁能源的使用成本，这 将会对经济体系中的各种能源消费行为产生影响，并导致生产 部门、家庭消费、投资以及贸易活动中的能源结构发生变化； 13 Garrett-Peltier, H. (2017). Green versus brown: Comparing the employment impacts of energy efficiency, renewable energy, and fossil fuels using an input-output model. Economic Modelling, 61, 439-447. 乘数效应：生产部门与家庭部门的能源消费行为的变化会 进一步通过乘数效应对其他经济部门产生规模不一的产业关联 影响。

2.能源转型的就业影响

能源转型涉及多个产业部门，对不同部门、不同地区的就 业所产生的影响也具有明显的差异。有研究表明，每投资 100 万美元，在可再生能源和提升能效领域可以创造高达 7.49 个 工作机会，而在传统的化石能源部门仅可创造 2.65 个工作岗 位。13 行业的就业总量主要由行业总体产出以及行业的生产率两 个关键因素决定。因此能源转型对于就业的影响机制主要有以 下两个方面： 1） 产出水平变动带来的就业影响：能源转型以及相关政 策，会对不同行业产生方向不同、程度各异的冲击。例如，限 制煤炭消费政策的实施预示着中国的煤炭产量的增长在未来几 年可能会放缓，甚至从长远来看可能会下降。

2） 技术进步变化带来的就业影响：从国际经验来看，无 论是化石能源产业还是当前发展势头迅猛的可再生能源产业的 生产技术水平都呈上升趋势，因此单位产值所需的就业持续减 少。而能源转型会通过投资流向的引导，对不同部门的技术进 步和劳动生产率变化可能起到加速或减速的作用，从而对长期 就业总量、结构和新旧岗位所需的就业技能产生影响。

综合来看通过以上两个机制会对全社会整体就业情况带来 以下三个明显的变化： 1） 部门间的就业重新配置。 负面影响：化石能源生产、运输和相关设备制造服务等现 有部门将受到向清洁能源转型所导致的直接就业损失，遭受负 面影响。在这一过程中，高污染、资源密集型和能源密集型企 业，以及应对更严格的气候相关监管要求能力较弱的中小企业， 将首先失去就业岗位。 积极影响：由于对能源的需求是非弹性的，对化石燃料 使用进行限制的同时需要加速清洁能源生产和供应。水电、风 能、太阳能和生物质能等可再生能源的发展将在整个供应链上 创造就业机会，包括在技术开发、设备制造、安装、维修和维 护等领域。 更高的能源效率标准将要求旧的技术和设备被更有效和更 环保的所取代。在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化和汽 车等不同领域发展节能技术，将推动在相关技术领域创造新的 就业机会，包括能源咨询顾问和管理服务的专家岗位。 低碳经济转型同时需要大量投资来支持可再生能源和能效 项目，这将在金融部门创造就业机会，特别是在清洁能源投资、 绿色金融和保险以及碳排放交易领域。与此同时，低碳发展带 来的大规模投资将在服务业产生新的需求，包括碳核查和碳咨 询，以及节能减排的能力建设和培训，从而为大量新的就业机 会的发展创造空间。

2） 部门内部的就业结构变化 能源转型不仅会带来部门之间，还会带来部门内部的就业 变化。例如，随着中国更加重视煤炭的清洁利用，在煤炭洗选 部门将会创造更多工作岗位，相对于煤炭开采所需的工作岗位 总量，煤炭洗选所占的份额将会增加。煤炭运输行业中铁路、 水运、公路以及管道输煤的就业结构也会发生变化，成本较高 的公路运输将逐步被铁路和水运运输方式替代，就业占比下降。 能源转型的就业结构效应还包括政策导致的高技术含量和低技 术含量的就业比例的变化等。

3） 就业技能需求的变化。 新技术以及相关行业的发展往往会产生不同的技能需求。 能源转型也会改变工人的工作内容和范畴，这不仅要求对新技 能进行专门培训，还需要改变工作实践与方式，以可持续和安 全的方式来使用新的节能技术。 工人所需技能类型的变化可能导致某些领域的失业率上 升，因为传统能源部门所需的技能较低，在向可再生能源部门 的技术性更强的岗位转型时可能面临困难。尤其是在重工业、 化工、机械制造和钢铁行业工作的低技能技术人员，会因为技 术进步而面临很大的失业风险。应该提供教育和培训项目，帮 助他们获得转型到新岗位所需的必要技能，增加这些工人的就 业机会。