能源转型给山西社会经济发展带来的挑战有哪些？

鉴于资源禀赋、政策制度、产业市场环境等方面的差别， 不同煤炭产区面临的转型挑战和风险也有所区别。

1.挑战一：就业安置群体规模大

就业安置压力大于去产能时期。根据之前的分析可以看到， 山西省煤炭洗选行业在短期内（到 2025 年）所面临的压力都 较为有限，然而在“十五”五阶段会遭受较大的冲击。根据预 测，山西省煤炭洗选行业在这五年间将减员 32 万人左右 , 远 大于其在供给侧改革过程中经历的就业损失。历史上山西省煤 炭行业就业从 2013 年的 101 万减少到了 2019 年的 81 万，七 年间减少约 20 万人。另一明显区别是在供给侧改革过程中， 国家安排了 1000 亿元的去产能专项奖补资金，专门用来支持 钢铁及煤炭下岗员工。

然而目前面对能源加速转型背景下的 就业损失，国家并未出台统一的资金支持安排。因此，山西省 需要充分重视 2025-2030 年间可能面临的就业安置压力。与 此同时山西省煤炭行业对其他行业间接就业的带动作用强，根 据前述分析山西省内每个煤炭采选行业的就业将关联超过 3 个 其他行业的间接就业机会。因此，煤炭行业就业减少也将给山 西省整体就业市场带来巨大冲击。

科技进步加剧煤炭洗选行业的就业压力。研究团队在调研 中发现在智能化助力下，山西省煤炭产业就业需求呈下降趋势。 2020 年 2 月，国家能源局等八部委发布《关于加快煤矿智能 化发展的指导意见》，同年《山西省煤矿智能化建设实施意见》 印发并提出“2025 年全省大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现 智能化；2035 年各类煤矿基本实现智能化。”为应对智能化 带来的减员问题，山西省于 2022 年发布《关于做好煤矿智能 化建设中富裕职工安置工作的指导意见》，预计到 2025 年和 2030 年，全省煤炭减员比例分别达到 10% 和 20% 以上。目前， 煤矿智能化建设正积极推进，山西越来越多的煤炭企事业单位 开始部署智能化建设工作，如晋能控股集团已建成 43 个井下 无人值守变电所、10 个无人值守水泵房，20 部带式输送机实 现了集中控制，5 处煤矿应用了智能巡检或捡矸机器人 23。‘’

2.挑战二：煤炭工人对转型的知行薄弱

煤炭行业就业人员转型意识偏弱 , 意愿偏低。山西同时肩 负着保障国家能源安全和建设国家资源型经济转型综合配套改 革试验区两个重大使命。短期内，煤炭行业仍承担着国家能源 保供的重要任务，且在当前十四五规划中，山西省对于煤炭生 产及煤电装机的规划都较为积极，没有较为明显的煤炭退出信 号。同时很多煤炭企业转型战略摇摆，煤炭工人转型意愿下降， 因为在经历过去数轮煤炭市场起伏之后，他们容易错把全球化 石能源退减的不可逆趋势和之前煤炭价格周期性涨跌带来的行 业景气度变化混淆，仍然对于煤炭产业的未来持积极态度。近 年来，通过企业开发接续项目、政府开发一些公益性岗位、劳 动部和商务部与北京、天津、唐山等地进行衔接输出劳务等方 式，为安置下岗职工方面取得了一定效果。但是根据实地调查 发现，尽管相比其他大多行业，煤炭行业劳动强度大、工作环 境艰苦，但单位时间所获得的报酬相对较高，因此部分人员从 煤炭行业剥离后，宁愿赋闲在家，也不愿去往其他收入相对较 低的行业就业。

煤炭行业就业人员转型能力不足。资源型企业就业的普遍 特征是吸纳简单劳动力较多，煤炭工人的文化程度普遍偏低， 学习新知识和新技能的能力比较差，改行比较困难，产业的调 整将会带来大量的失业人员，就业压力异常沉重。煤炭行业就业人员结构呈现年龄大，学历低、长期技能锁定的特点。目 前，省份仍可抓住转型窗口期的机会为工人转岗提供针对性的 培训。如果没有这样的干预，受影响工人找到新工作的难度将 加大，结构性失业问题将进一步恶化。

3.挑战三：缺乏新动能支撑经济可持续发展

山西产业结构失衡，资源依赖性强。从过去十多年的历 史趋势来看，山西省在平衡产业结构方面取得了一定成绩。第 二产业增加值占国内生产总值的比重自 2012 年后呈逐渐下降 趋势，与此同时第三产业比重稳步提升，在 2018 及 2019 年 维持在 51% 左右。然而受煤价上升影响，山西省自 2020 年起 对第二产业的依赖加深，第三产业比重和全国水平差距增大。 2022 年山西省第一、二、三产业的比重分别为 5.2%、54.1%、 40.7%，第三产业比重低于全国平均水平约 12 个百分点。除此 之外，第二产业中煤炭开采业的贡献占据较大比例，第三产业 也有很大程度上是围绕煤炭产业而发展起来的服务业，因此在 以煤炭为化石能源退出的过程中，这些相应的产业都将面临转 型的压力。

接替产业培育缓慢。目前，山西很多地区对煤炭的依赖有 增无减，部分产煤地区煤炭相关产业占地区经济总量近 80%， 但作为解决未来煤炭工人再就业的重要出口，接替新产业发展 却较为缓慢。进入新发展阶段，山西省煤炭地区多元化产业发 展仍然面临较大阻碍，资源型经济形成的路径“依赖”却对其 他非资源型产业产生“挤出”效应，新旧产业在产值体量、就 业容量、技能要求等维度存在失衡，难以为煤炭行业从业人员 提供多样化的就业选择。同时，一些煤炭地区发展的新产业， 在机械化和智能化推动下，用工需求少，与煤炭行业未来削减 人数间存在较大缺口。 地区面临经济增长、低碳转型、促进就业多重压力。近年 煤炭行业景气度提高使山西省经济增长率表现亮眼，在 2021 及 2022 年分别达到 9.3% 和 4.4% 的增速。但随着煤炭市场趋 向理性，2023 年山西省经济增长速度为 5%，已然低于全国平 均水平。山西省的长期增长目标是在 2035 年人均 GDP 要达到 2 万美元的目标，这需要年均增速维持在 4.7%。24 为了在实现 经济发展目标的同时，兼顾碳达峰碳中和的任务，这需要来自 中央、地方等多方的共同推动。