中小学数字化转型政策建议有哪些？

建议从以下方面入手：  

1.加强顶层设计发挥政府与企业的协同效应

从调研情况来看，我国在推进学校教育数字化转型过程 中，政府的引领作用较为明显且成效显著，在校园网络、学 校信息安全、智慧校园等方面均处于世界前列，彰显了我国 社会主义制度的优越性。但同时由于缺少相应的政策支持， 教育技术企业参与学校教育数字化转型的动力不足，所以在 教育技术的创新应用方面，我国与发达国家还存在一定差距。 为更好地推进我国教育数字化转型并提高我国的教育竞争 力，有必要通过政策设计释放教育技术企业的创新潜力，并 与政府的引领形成有效合力。

首先，制定出台国家数字教育未来发展规划，为学校教育数字化转型提供方向指引。本次调研发现，教育工作者对 教育数字化转型虽然有了一些认识，但还不是很深入，多数 停留在理念层面和数字基础设施建设方面。因此，发展规划 应着眼于这些现实问题，提出明确的教育数字化转型的目标， 并就如何实施和评估监测等提出切实可行的行动建议。尤其 是要关注学生数字素养的提升与评价，这应该成为教育数字 化转型的一个落脚点。具体可以将学生数字素养（包括编程 能力、计算素养等）培养融入到各级各类课程中，并落实到 学生考试评价中，以发挥长远作用。同时，发展规划也应该 明确教育技术企业等相关机构在学校教育数字化转型中的 作用和定位，引导其从国家教育政策方向出发提供可靠的、 高质量技术和产品支持服务。

其次，完善数字技术在教育中应用的标准规范。目前我 国已经出台了数字教育相关的一些标准，如《智慧教育平台 基本功能要求》《教育基础数据》《教育系统人员基础数据》 《中小学校基础数据》《数字教育资源基础分类代码》《智 慧教育平台数字教育资源技术要求》等。这些标准为教育数 字化转型提供了重要规范化支持。在此基础上，我们认为应 进一步制定相关标准或指南，明确教育技术企业为学校提供 技术支持和产品服务的资格、程序、质量、保障等以及学校 与教育技术企业合作的条件、流程、权益保护等。这样可以 让教育技术企业和学校的合作有章可循，避免有可能出现的风险。

最后，强化需求导向的数字教育服务供给机制建设。目 前教育技术企业在学校教育数字化转型中主要以“产品推销” 模式为主，能够很好契合学校发展需求的供给相对较少。这 种“错位”的产生与双方合作渠道较窄，无法发挥各自优势 有很大关系。鉴于此，我们认为一方面应赋予学校更大自主 性以提升学校在运用数字技术变革教育的主体作用，另一方 面应通过公开招标等举措让教育技术企业根据学校需求提 供定制性服务以符合教育教学基本规律，而不是让教育变革 被技术所主导。

2.以教育评价改革为突破口推进核心要素数字化转型

从本次调研情况来看，近些年在国家教育信息化战略的 大力推进下，中小学在数字基础设施建设、数据与平台建设 等“物”的要素上取得了积极的成效。这些要素的发展主要 受经费和政策影响，所以有足够的投入和政府支持，就可以 得到快速发展并达到较高水平。相对而言，教学数字化转型、 评价数字化转型、管理数字化转型等教育数字化转型的核心 要素不仅仅受限于“物”的因素，更受限于“人”的因素， 因此转型相对较为缓慢和复杂。同时，在教育核心要素的数 字化转型过程中，由于评价具有方向性和引导性，所以是最 为关键的转型内容。为此，我们认为在推进我国教育数字化转型发展中，应把教育评价的数字化转型作为重要的抓手和 突破口。

首先，继续深入推进中共中央、国务院印发的《深化新 时代教育评价改革总体方案》落地实践。该方案作为我国立 足时代，面向未来的教育评价改革总方针，赋予教育评价数 字化转型重要使命，也为教育评价数字化转型提供了根本遵 循。该方案涉及中小学教育评价方方面面，数字技术在实现 这些方面的目标上大有可为。各地可以该文件为依据，出台 一些地方性的配套文件并给与经费支持，鼓励学校运用数字 技术在一些学科范围内（如体育、劳动教育等）开展教育评 价的改革试点工作，以形成辐射带动作用。

其次，在国家层面开展数字技术赋能教育综合评价实验 区。目前部分地方（如上海等）已经有了一些这方面的尝试， 可以因势利导将这些地方确立为国家实验区，通过国家力量 介入，从经费到政策、专家等方面给与全面支持。借此释放 这些地方的潜力，以进一步深化教育数字化综合评价改革， 并最终将这些地方经验总结提炼为可复制的模式，并在其他 条件成熟的地方进行推广。

最后，构建覆盖教育全要素全流程的国家教育大数据库 和监测平台。教育核心要素数字化转型的基础和核心在于 “数据”，没有大规模数据的支撑，教育核心要素的数字化 转型很难实现。由于教育评价与数据的关联更加密切，相对更容易把握，所以可以首先从教育评价入手，界定各类关涉 教育评价的数据标准，把全国中小学这方面的数据统一起来， 为评价改革提供必要的支撑。例如，先期可以将全国中小学 学籍管理系统里学生的成绩数据剥离出来作为中小学教育 大数据库的基础，后期逐渐依托各地建立起来的智慧教育系 统，实时将有关学生日常表现、课堂参与等所有关涉学生发 展进步的数据都纳入到大数据库，这样可以逐渐实现对学生 的更精准画像，并基于学生各方面的表现有效地实施“因材 施教”。

3.教育数字化转型支持政策应向西部和东北及农村倾斜

在过去几十年的发展过程中，教育信息化在促进区域教 育公平和城乡教育公平方面发挥了积极的作用。例如，利用 互联网技术和在线教育平台，可以让处在山区的孩子也可以 享受到一些优质教育资源。但随着数字技术作为变革教育范 式而不仅仅是提高传统教育效率的重要推动力量时，新的教 育不平等也随之产生，即所谓的“数字鸿沟”的出现。“数 字鸿沟”很大程度是因为各地经济发展水平不同导致对教育 的支持力度不同，所以有的地方发展相对较快，有的相对发 展较慢。我们本次的调研也证实，相对于东部地区，西部和 东北地区在数字化转型过程中进展相对较弱；另外，相对于 城市中小学学校，城镇和农村的教育数字化转型同样发展水平较弱一些。解决这些发展的差异，需要从国家层面进行系 统设计。

首先，通过多元筹资机制补齐西部和东北部以及农村地 区数字化基础设施建设短板。西部、东北部和农村本身教育 整体发展水平就弱，在新一轮的教育变革背景下，如果不给 予重点支持，差距将会进一步拉大。数字化基础设施是新一 轮教育变革的基础性工程，然而从我们的调查里看，西部、 东北部和农村地区学校分别与东部和城市学校相比还存在 一些差距。为此，我们认为可以采取国家补助、地方统筹、 市场参与的方式来筹集数字化基础设施建设资金，尽快帮助 这些地方补齐这一短板。在国家层面可以采取集采的方式以 压低成本，在地方层面可以通过省级统筹的方式将数字化基 础设施建设资金进行合理分配，在市场层面可以鼓励企业采 取直接赞助或减免税费赞助的形式来为这些地方提供相关 支持。

其次，加强发展共同体战略设计，让优势区域（或学校） 与弱势区域（或学校）结对共同发展。教育数字化转型本质 上是一场新的大型教育实验，只有在各种环境中得到检验才 能形成具有可重复可推广的经验。因此，发展共同体建设对 于已经取得一些成效的区域和学校来说，本身也是一个很好 的发展机会，可以借此不断提高自己的实践探索成果。为此， 国家可以出台相关的指导方案，并在相关机制上给予照顾，通过政府的力量进行牵线搭桥，以共同实现教育的高质量发 展。特别是发展共同体主要应聚焦于核心要素的教育数字化 转型，从办学理念创新、数字技术有效应用、办学能力建设 等方面全方位帮助提高西部、东北部和农村地区学校的办学 水平，帮助其实现教育数字化转型。

最后，为弱势区域（或学校）教育工作者提供更多专业 发展机会。在西部、东北部和农村地区学校工作的教师和管 理人员相对而言有较少的机会来发展自身。因此，有必要通 过相关的制度和政策设计来弥补这些不足。例如在编制上， 可以给与这些地方更多的指标名额，让教师和管理人员可以 采取轮流的方式长时间脱产进修学习，以不断提高他们的专 业能力。此外，有关数字化转型等未来教育的论坛和研讨会 等的举办者给与这些地方的教师和管理者适当的免费参与 名额。同时，由政府支持相关教育科研机构在这些地方建立 教育数字化转型实验区，借助专家等力量培养一批勇于进行 实践创新的教师和教育工作者，从而带动整个地方的教育数 字化转型。

4.加强教师数字能力建设

教师的数字能力是影响教育数字化转型的最重要因素， 也是最为关键的因素。数字能力体现在对数字技术的认识、 态度、使用意愿、技能等各个方面，是一种综合性的能力。 从本次调研情况来看，目前我国中小学教师总体上对数字技术变革教育持积极的态度，但是在具体的实践应用上还不是 很强。因此，今后的政策重点应放在如何提高教师对数字技 术的创新使用上。具体认为可以从以下方面着手。

首先，提高教师在学校数字化转型中的参与性。在学校 的数字化转型过程中，教师是最重要的利益相关者之一，然 而从本次调研情况来看，目前总体上各地没有给与教师更多 的机会参与其中，很多数字化设备并不满足教师的需求，教 师很大程度上成为了一个被动适应者。这是阻碍教师积极性 和数字能力提升的一个重要因素。这就要求在教育数字化转 型过程中，从政府的政策设计到学校的数字化基础设施建设， 都应该多倾听教师的声音，充分发挥教师的主体性，真正让 教师参与到各个重要决策过程中，只有这样才能实现供给与 需求的精准匹配。

其次，为教师打造量身定制的数字能力学习和培训机会。 本次调查显示，只有 18%的受访教师认为学校教师在数字素 养培训方面“培训充分，并可长足引领教师专业发展”。可 以看出，学校目前在这方面对教师的支持力度还不够，还有 很大的改进空间。具体来说，在培训主题上应从教师需求出 发，不应该把培训强加给教师，从而成为一种负担；在培训 的形式上，可以灵活多样，避免单一的“大讲堂”式培训， 包括可以利用一些在线途径，以及远程研讨等，不一定要全 部采取线下面对面的形式；在培训的内容上，既要考虑立足于学校的现实问题，也需要考虑未来趋势，包括国际发展前 沿，提升教师的综合数字能力。

最后，将数字能力培养纳入教师教育制度体系中。国外 的研究表明，并非生活在数字时代就自然拥有了数字能力。 对于教师来说，尽管可能在数字技术的使用上通过自学与实 践就可以解决，但是将数字技术创新性的应用于教育教学中 就不是一件简单的事情，需要进行相关的专业性学习。短期 来看，可以通过一些相应的培训等获得一些发展，但这些培 训主要解决的是现实的问题。从长远发展来看，还需要进行 系统的规划，因为教育数字化转型与教育数码化、教育数字 化不同，它是一种革命性的变革，需要从职前教育、入职教 育和在职教育进行整体设计。具体而言就是让教师在从入职 前就已经具备了未来教育的基本理念和基本技能，入职后是 对这些理念和技能的进一步提升和丰富，而不是入职后才开 始进行转型发展。这就需要对当前教师教育制度体系进行全 新的设计。目前的教师教育体系总体上还是以培养传统的教 师为目标，应该转变为以培养未来的教师为目标。

5.进一步优化中小学数字教育生态系统

教育数字化转型不仅仅是一种教育理念的更新，更是一 种教育实践的变革，其成功实现有赖于校内外力量的共同努 力。从本次调研情况来看，我国中小学学校的校内外合作虽 然呈现出多元化发展趋势，但是在校外合作对象的类型以及城乡之间还存在显著不平衡现象。这既与校外资源挖掘不足 有关，也与校内外合作机制不完善有关。充分利用校外资源 推进我国教育数字化转型，需要在校内外合作制度上着力， 并将构建数字教育生态系统作为发展的首要目标。

首先，制定优质数字教育资源与项目标准。目前校外数 字教育资源与项目的提供者虽然众多，但是由于信息不畅通 以及质量不能得到充分保障等原因，中小学学校只能基于 “熟人”路线，选择自己熟悉的资源和项目提供者进行合作， 这种情况在农村学校体现尤为明显。为此，我们建议制定数 字教育资源与项目标准，开发合作交流对接平台并基于标准 将一些质量可靠的资源与项目信息放在该平台，供中小学校 进行自主选择。同时，在该平台上，中小学学校也可以发布 自己的需求，为供需之间搭建起有效的沟通桥梁。

其次，开展中小学学校与高校及科研机构的数字教育合 作国家试点行动，以形成示范效应。可以选择对教育数字化 转型有研究基础的高校和科研机构，通过给予一定的政策和 经费支持，在不同经济发展水平的区域（特别是农村地区） 的中小学学校开展数字教育变革试验。在内容上根据合作中 小学学校条件，聚焦教学、管理、测评的一个或多个方面。 例如，可以围绕学生数字素养提高提出具体实践举措，并通 过成效监测形成可推广的模式。

最后，加强数字教育校内外合作的保障制度建设。校内外合作需要解决的一个关键问题就是保障，包括经费、资源、 质量、安全等各个方面，目前我们在这些方面还没有较为完 善的制度安排。例如，本次对校长或信息主管的调研发现， “经费不足”被认为是技术与教学创新融合的首要阻碍因素 （68.71%），这显然会影响学校对外合作的选择；在被问及 对学校信息化建设规划与决策影响最大的因素时，排在第一 位的是“当地教育局”（60.68%），这表明学校的自主性发 挥受到很大限制。此外，诸如合作中出现的风险谁来负责， 如何解决，如何避免等也没有相关的政策支持。当然这些问 题的解决不是一蹴而就的，需要基于实践去不断的完善相关 的制度。