青岛经济、发展格局、人口及投资情况如何？

全省领跑，国家级新区占优.

1.总量：省内领跑

山东省连续 5 年位于全国第三大经济体，2022 年 GDP 总量达 87435.10 亿元。山东省 省会为济南市，而青岛市则地处黄海之滨、山东半岛南部，由北到南分别与烟台、潍坊、 日照接壤，是我国沿海重要的中心城市、国际性港口城市交通枢纽区位优势明显。青岛虽 非省会城市，但依托于较好的区位优势及自然资源，GDP 总量近 6 年居山东省首位，2022 年 GDP 总量达 14920.75 亿元，但 GDP 增速在山东省内属中下游，为 3.9%。

2.结构：国家级新区表现亮眼

按行政区域划分，青岛市下辖 7 个市辖区（市南、市北、李沧、崂山、青岛西海岸新 区、城阳、即墨），代管 3 个县级市（胶州、平度、莱西）。有街道（镇）144 个、社区 （村）2071 个。

青岛市整体构建了“一区、两极、五轴、多点”的城镇发展格局。其中：（1）“一 区”为“环湾都市区”，包括东岸（市南、市北、李沧、崂山）、城阳、原黄岛、原胶南、 胶州、即墨、董家口港城、蓝谷海洋科学城等城市功能集中片区；（2）“两极”为平度、莱 西两个都市圈的重要增长极；（3）“五轴”为：青潍陆海发展轴、沿海发展轴、青烟城镇发 展轴、青东城镇发展轴、青泰城镇发展轴；（4）“多点”为姜山、南村、新河、田衡、店埠 等重要的新市镇节点。 而“环湾都市圈”内，则主要构建了“一主、三副、两城”的空间结构。

其中：（1） “一主”为东岸城区（包含市南区、市北区、李沧区、崂山区）、城阳区、原黄岛区，三区 共同打造更高能级的主中心城市区，创立都市区综合服务中心。（2）“三副”指胶州、即 墨、原胶南，三区共同打造副中心城市区，承担都市区专业化高端功能。（3）“两城”指董 家口港城、蓝谷海洋科学城（位于即墨区东部鳌山湾畔的蓝谷），集中建设发展海洋产业和 海洋科技，致力于打造都市外围新城区，具体见图示标黄。

值的留意的是，青岛拥有 1 个国家级新区“西海岸新区”，该新区于 2014 年由国务院 批复设立，位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，包括原黄岛区、原胶南区 及董家口港城等区域，其中陆域面积约 2096 平方公里、海域面积约 5000 平方公里。西海 岸新区拥有独立的财政体制。 根据青岛市“十四五”规划《纲要》，青岛市将打造“5+3”的主城格局，构造可持续 发展的现代化国际湾区，其中“5”是指市南、市北、李沧、崂山、城阳 5 大主城区，“3” 则是指西海岸、即墨、胶州三大主城片区。

从经济水平来看，国家级新区“西海岸新区”GDP 水平一骑绝尘，远超青岛市各区县 经济水平，2022 年达 4692 亿元，占青岛全市 GDP 的 30%以上。而即墨、胶州两个副中心 城市 GDP 水平则强于东岸城区及城阳区。除李沧区外，其他东岸城区内区域（市南区＞城 阳区＞市北区＞崂山区）经济水平则强于非都市圈的平度市、莱西市。 从经济增速看，受 2020 年低基数影响，除城阳区外，青岛市各区县 2021 年 GDP 增速 相较 2020 年均有较大提升，但 2022 年全年受疫情扰动，青岛市整体各下辖区县 GDP 增速 出现较大幅度回落。

3.人口：人口吸引力偏弱

青岛市 2006 年至 2022 年常住人口始终处于净流入状态，但整体流速较同经济体量城 市处于低位，对于人口吸引力偏弱。就青岛市本身来看，其人口流入高峰在 2010 年，人口 净流入约 21 万，其次小高峰为 2020 年，人口净流入约 18 万。选取与青岛市经济总量接近 的城市无锡、宁波、福州、武汉、长沙作为参考，2006 年至 2022 年青岛市人口净流入水 平处于相对低位，宁波、长沙、武汉等城市单年人口净流入峰值均过百万，而无锡亦超 87 万，青岛市人口净流入峰值仅 21 万与福州接近（25 万）。2006 年至 2022 年间，青岛市人 口净流入合计 204.79 万人，远低于武汉、长沙、宁波等地，略高于福州、无锡市。

青岛市 10 个区县中，市南区面积最小，近 30 平方千米，人口密度居首位，李沧区其 次，市北区居第三位。由于地域面积、人口密度及房价差异导致各区县人口流动自 2018 年分化加剧：（1）市南、市北区由于人口密度较大，房价居高，自 2019 年起进入人口净流 出状态；（2）城阳区、李沧区受益于较好的区位优势，临近主城区，房价相对偏低，承接 了部分主城区人口外溢需求，自 2019 年开始人口加速流入。此外，城阳区受益于较为发达 的轨道交通制造业以及较好的人居环境，人口净流入在各区县中居首位；

（3）海洋经济发 达、军事建设占优、教育配套资源较好的西海岸新区对青岛市人口形成“虹吸效应”，人口 净流入位居第二；（4）即墨、胶州、崂山区人口流入情况相对适中；（5）莱西市、平度市 地域辽阔，人口密度偏低，且以农业为主，距离主城区相对较远，鲜少承接主城区人口溢出。该二市常住人口自 2018 年起呈现持续净流出状态。此外，莱西市陆续引入汽车工业产 业园等，产业基础相对较好，人口密度略高于平度市。

4.投资：2019年二次扩建周期存在错配

省级层面来看，扩建周期合理，但投资强度欠缺。从扩建周期来看，我们选取全国 31 个省市 2010-2022 年之间的投资强度数据进行分析，其中 13 个省市（41.93%）的近 13 年 投资强度高峰在 2010 年，14 个省市（45.16%）的投资强度在 2011 年为峰值。山东省固定 资产投资增速峰值在 2010 年，扩建时点同全国扩建周期相对一致，扩建周期选取较为合 理。从扩建力度来看，山东省 2010-2022 年固定资产投资增速峰值 22.10%，低于其余各省 市固定资产投资增速平均峰值 29.46%，固定资产投资增速峰值在 31 个省市中排 10%分位 数，扩建力度相对较低，投资力度有所欠缺。

从地市级层面来看，青岛市 2019 年二次扩建周期与各地级市错配，恰逢 2020 年后疫 情时期，投资转化进度偏缓或为债务率高增主要原因。从投资周期来看，我们分析了全国 279 个地级市近 13 年投资强度数据，其中 115 个城市在 2010 年为固定资产投资增速峰 值，占比 41.22%，110 个城市在 2011 年达投资增速峰值，占比 35.84%，青岛市固定资产 投资增速在 2010 年达到峰值，青岛市初次扩建时点选取与全国扩建大周期相对一致。

从投 资力度来看，青岛市 2010-2022 年投资强度峰值为 22.92%，低于其余各地级市投资平均峰 值 40.90%，投资强度峰值在 279 个地级市中处 10.04%分位数，相对较弱。在较弱的投资 力度之下，经济增长动能欠缺，青岛市于 2019 年迎来二次投资小高峰，投资强度达 21.6%，位于各地市级投资强度 97.00%分位数，出现投资周期与其他地级市错配现象。二 次扩建周期恰逢疫情，投资转化进度偏缓或为债务率高增主要原因。