教育新基建政策核心发力点分析

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1.催化：财政贴息贷款助力教育新基建

9 月，中央制定政策贴息+专项再贷款 “组合拳”，支持教育、卫生等领域的设备 购置和更新改造。专项再贷款额度 2000 亿元以上，实际贷款成本不高于 0.7%。

9 月 7 日，国务院常务会议指出，对高校、职业院校和实训基地、医院、 地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型和中小微企业、个体工 商户等设备购置和更新改造新增贷款，实施阶段性鼓励政策，中央财政 贴息 2.5 个百分点，期限 2 年。申请贴息截至今年 12 月 31 日。相应增 加货币政策对商业银行配套融资的支持。同时，引导银行加大对教育、 文化旅游、卫生和健身、养老托育、社区和家政服务、住宿餐饮等行业 信贷支持，以扩大社会服务领域消费和投资。

9 月 13 日，国务院常务会议再次指出，确定专项再贷款与财政贴息配套 支持部分领域设备更新改造。支持全国性商业银行以不高于 3.2%的利率 积极投放中长期贷款；同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息 2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于 0.7%。

9 月 28 日，中国人民银行宣布设立设备更新改造专项再贷款，额度 2000 亿元以上，专项支持金融机构以不高于 3.2%的利率提供贷款，支持领域 为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、 新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家 电回收处理体系等 10 个领域设备购置与更新改造。

9 月 29 日，财政部、国家发展改革委、人民银行、审计署、银保监会联 合下发《关于加快部分领域设备更新改造贷款财政贴息工作的通知》即 财金〔2022〕99 号文，进一步明确了补贴对象、补贴率、操作流程及 10 个领域重点支持的具体范围等。

教育是此次专项再贷款财政贴息的重点支持领域。支持对象方面，我们推测重 点为职业院校、高等学校，学前教育学校、义务教育学校和普通高中学校等不作为 支持重点。根据央行答记者问，此次设备更新改造专项再贷款实行名单制管理，发展 改革委依托推进有效投资重要项目协调机制，同各地方、中央有关部门和中央企业形 成分领域备选项目清单。我们推测项目设备要求将集中在教学、科研、实验、实训 等重大设备的购置。

相关专项贷款加紧加速落地，教育信息化上游需求集中释放。根据中国银行保 险报，国庆期间，北京各银行加班加点推进融资对接，力争贷款早投放、早落地，已 与十余所在京重点高校、医院签订设备更新改造贷款合同，金额 124 亿元，已进入 贷款审批程序或已签订贷款意向协议金额近 170 亿元。9 月 30 日，上海首笔设备更 新改造贷款落地复旦大学，农业银行上海市分行获悉复旦大学更新改造贷款需求后， 成功为复旦大学发放首笔设备更新改造贷款，支持其教学科研、实验实训等设备购置 和配套设施建设，推动学校科研能级整体提升。根据仪器信息网的不完全统计，截至 10 月 11 日，北京、天津、重庆、湖北等 23 个省份和直辖市已有相关项目的贷款投 放或签约进展，已披露贷款合同金额超 536 亿元。

疫情后高校财政拨款受到影响，此次政策或助力教育新基建形成拐点。财政拨 款收入是高等院校预算总经费的重要来源之一。根据 wind 宏观数据，我国普通高等 学校国家财政性教育经费自 2014 年起维持较快增速，2014-2019 年 5 年 CAGR 达 到 10.4%，2020 年，受到疫情因素的影响，高校财政性教育经费仅同比增长 4.7%， 为 2014 年来的最低。我们认为，疫情中高校采购需求受到一定程度压缩，其中信息 化需求首当其冲。而此次贴息贷款发放的规模较大，项目申请的窗口期较短（截至 2022 年 12 月 31 日），此次政策有望助力高校教育信息化需求集中释放，教育信息 化产业有望迎来拐点。

2.中长视角：经费保障、政策引导、需求升级

经费保障

我国始终把教育摆在优先发展的战略地位，确保教育经费逐年只增不减。根据 华经情报网的数据，2020 年全国教育经费总投入超过 5 万亿元，达到 5.3 万亿元， 比上年增长 5.69%。其中，国家财政性教育经费为 4.29 万亿元，比上年增长 7.15%， 占 GDP 比例为 4.22%；这是自 2012 年以来连续第九年做到“不低于 4%”。

明确按不低于 8%的比例在各级政府在教育经费中列支教育信息化经费。在 2012 年教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011－2020 年）》中，首次明确提出各 级政府在教育经费中按不低于 8%的比例列支教育信息化经费，保障教育信息化拥有 持续、稳定的政府财政投入。根据教育部统计，近十年我国教育信息化行业经费投入 持续扩张，2020 年达到 3863 亿元，预计 2021 年我国教育信息化行业经费投入超过 4000 亿元。 教育信息化整体市场规模超 5000 亿元。根据中商情报网，在强有力的政策支持 下，中国教育信息化市场从 2017 年-2020 年开始进入快速增长阶段，行业总收入从 3251 亿元增至 4278 亿元，复合年增长率为 9.6%。2020 年，由于 COVID-19 爆发， 2019 年至 2020 年的增长率低于往年，仍呈现增长趋势。中国教育信息化市场总收入 预计在 2020 年-2022 年以 9.4%的复合年增长率增长，2022 年总收入规模将达到 5277 亿元，教育信息化市场具有巨大的发展潜力。

政策引导

我国的教育信息化行业有强大的战略政策作为支撑。近年来，我国教育信息化 行业发展步伐不断加快，教育信息化的内涵不断深化，质量不断提升，教育信息化建 设已经进入到数字化转型的重要时期。教育部陆续发布了《中国教育现代化 2035》 《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022 年）》等相关领域重点支持政策，以信 息化为重点，以提升质量为目标，推进教育新型设施建设，研究建设高质量教育支撑 体系。 教育部 2022 年工作要点中明确提出“实施教育数字化战略行动”，将教育数字化 转型作为推进教育现代化建设与高质量发展的重要引擎和关键特征。

需求升级

纵观过去十年教育信息化政策的逻辑和实施路径，从“三通两平台”到“三全 两高一大”，教育信息化的要求不断升级，教育数字化整体水平不断提升。

目前距离教育信息化上一轮发展目标的制定已过去四年，根据规划，2022 年将 基本实现教育信息化 2.0“三全两高一大”的发展目标。从过去十年教育信息化政策 的推动阶段推测，每轮教育信息化大升级的政策周期约为 5-6 年。当下我国教育信息 化的整体水平较国外发达国家还有一定差距，随着 5G、AI、AR/VR 等新技术以及智 能化、云化的兴起及教育新基建的提出，我们预计，政策力度有望边际加强，教育信 息化的建设需求或将迎来新一轮升级，智能化、云化等需求将进一步释放。