世界旅游城市各参与者承担着怎样的责任与使命？

旅游参与者应明确各自的任务分工， 从对人类负责、对时代负责、对子孙负责的战略高度， 自觉、主动、积极参与到世界旅游城市未来发展议程中来， 为推动世界旅游的和平、包容、文明、持续发展贡献力量。

1. 政府部门

政府是世界旅游城市可持续发展的主要推动力量。在世界旅游城市未来发 展中，城市政府应积极争取国家对旅游城市的支持，协调城市部门的利益关系， 打造世界旅游城市公共服务平台，营造有利于旅游城市发展的法制环境、服务 环境、文化环境和政策环境。

加强促进可持续发展议程的立法活动

各国政府及世界旅游城市应积极加强涉及可持续发展议程方面的法治建 设，建立完善的旅游资源开发及环境保护的标准化体系，把促进绿色、低碳、 可持续发展纳入法制化轨道。各国和区域对旅游供应链拟定新的法案，要求企 业就跨国、跨地区旅游供应链上的环境、人权和治理影响履行强制性的尽责义 务。制定适应大数据时代发展要求，将政府数据开放和数据安全纳入法律，建 立基于城市社会运行数据的“生态系统”。提高城市与旅游业风险管理的一致 性，将旅游业危机与灾害管理融入目的地整体危机管理框架，通过立法予以保 障，以此作为克服沟通障碍和缺乏协调的手段。

制定促进可持续发展的行动计划

根据联合国 2030 年可持续发展目标，总结世界旅游城市的发展实际，制 定由政府部门、旅游企业、社会机构和城市市民共同参与的实施计划，把可持 续发展目标纳入城市发展规划。建立疫情防控与旅游复苏对话机制，共同商讨 疫情持续影响的全球旅游业应对行动计划。积极推动“疫苗护照”，建立国与 国、城市城、点与点之间的互认机制，有序推动旅游城市间的人员往来。要推 动国际旅游签证的便利化，逐步增加境外游客的停留时间。世界旅游城市之间 应研究制定彼此认可的旅游风险评价标准，客观公正地开展城市旅游风险等级 评估。推广实施便捷高效的个人健康安全信息检索系统，不断提高旅游城市出 入境管理效能，实现资质认证基础上的快捷通关。政府部门还应着力强化公共 服务和空间环境品质的提升，特别是完善城市安全、医疗卫生、城市环境、社 会保障等公共服务体系，提升城市人文生态吸引力。数字经济是全球未来的发 展方向，政府部门要加强数字基础设施建设，促进新技术传播和运用，消除数 字鸿沟，利用现代信息技术提升消费便利性和体验智能化，促进文化遗产资源 的数字化传播。

制定促进可持续发展的支持政策

旅游城市应积极争取各国政府制定有利于实施可持续发展进程的支持政 策。发挥公共财政的杠杆作用，投资于符合可持续发展目标、有利于社会经济 持续复苏发展的领域。加大对城市旅游基础设施、公共服务和生态环境投资力 度，引导社会资本和城市居民积极参与可持续发展议程；促进公平竞争和消费 者权益保护，实行有利于消费的税收政策，保护相关生产者的积极性，为旅游 企业生产经营及游客消费减轻税负；建立更为完善的免税购物和离境退税制度， 推行离境电子退税，简化退税流程；旅游风险及危机管理纳入城市，加强与公 众和社会各界的沟通，及时发布疫情及旅游风险监控信息；鼓励旅游城市设立 国际旅游复苏发展专项资金，加强对新消费群体、新业态、新模式的资金支持 和政策扶持，引导入境旅游产品创新；对重点客源市场入境游客给予资金补贴， 为旅游企业开拓国际客源旅游市场提供金融及资金补贴；鼓励世界旅游城市设 立文化遗产维护及修复专项基金，用于遗产资源的保护与可持续利用；推出旅 游城市及各类旅游服务场所的“What to do”和“Not to do ”指南，用于引 导旅游者在当地的旅游活动，规范旅游者行为，用更加包容的社会文化环境提 高旅游者的参与感与获得感。

建立有利于实现可持续发展目标的伙伴关系

团结和伙伴关系对于当前解决和预防新冠疫情、复苏旅游经济至关重要。 政府政策制定者、企业、行业组织、民间组织和研究学界采取协调一致的国 际行动，加快确定全球旅游业复苏和可持续旅游的解决方案；注重政府与社 会的协同互动。世界旅游城市联合会及会员单位及时分享在减贫富民、碳减 排、促进就业、宣传推广、防疫措施等不同领域的最优实践与案例，支持旅 游业复苏战略并尽可能降低疫情反复带来的负面影响。加强世界旅游城市在 新药物和疫苗推广、投融资、数字化、无接触服务等领域的协作。

开展世界旅游城市可持续发展方面的宣传动员

积极培训旅游城市可持续发展方面的典型案例，加大可持续旅游城市的宣 传推介活动，提高旅游城市影响力和吸引力。各国政府、世界旅游城市及旅游 企业，应根据疫情变化情况，适时开展国际旅游营销模式评估，及时调整国际 旅游市场营销策略，在营销、价格、人才、安全、产品等多方面联动，加强区 域性旅游联合营销等机制建设和活动策划，制定目的地在线声誉相关舆情管控 方案，引导市场在尽可能短的时间内恢复信心。

2. 旅游企业

旅游企业是落实发展议程的重要力量，实施旅游城市可持续发展议程必须 发挥旅游企业的积极作用，使城市可持续发展目标成为旅游企业发展目标的重 要组成部分。

旅游企业在低碳发展中承担主体责任

旅游企业应积极充分发挥市场主体作用，主动践行绿色、低碳、可持续发 展理念，积极对接可持续发展议程，开展碳核算，制定科学的减排目标，自觉 采纳更加环保健康的旅游服务方式，逐步减少旅游活动对资源的浪费和消耗。

旅游企业应自觉履行社会责任

完善上下游企业的风险担当机制，共同应对预定取消等突发事件 , 旅游企 业在创造市场价值的同时承担公共管理职能；厘清责任范畴，形成自律性约束 与法律刚性要求相结合的治理体系。

可持续发展理念融入旅游企业发展战略与职能管理

可通过设立可持续发展管理部门及可持续发展官落实可持续发展目标，负 责环境风险评估及企业社会责任披露等事务，及时应对外部环境变化，通过组织协调、产品监管、社会问题管理等手段实现企业可持续发展目标。

着力推动旅游产品全周期可持续发展转型

旅游企业尽快适应全球经济与市场发展的需要，建立新的竞争优势，通过品 牌公益营销及倡导活动，强化与消费者的沟通，引导旅游者消费理念和行为的升级。

减少旅游项目资源消耗

严格控制旅游投资项目的规模，逐步减少旅游项目对土地、水源、能源 等自然资源环境的消耗比例以及对空气、河流、森林的破坏。注重旅游投资 项目对文化遗产的破会和影响，实现旅游项目与文化保护的统筹发展。

积极开展员工技能培训

把以人为本、安全健康、绿色低碳科技网络、文化保护等内容纳入可持续 发展培训框架，使可持续发展成为每个员工的自觉行动。

积极开展可持续发展技术研发

注重发挥科学技术的先导作用，积极开展可持续发展方面核心技术的研发， 把旅游城市的发展纳入依靠科技驱动型发展轨道。

3. 广大游客

广大游客是旅游城市可持续发展的重要参与者，应积极响应并自觉践行绿 色低碳和健康文明的旅游消费方式，为推动世界旅游可持续发展作出新的贡献。

选择负责任的旅游服务企业

广大游客在作出旅游出行决定前，应选择具有良好环境和服务意识的旅游经纪公司，使每一次旅游出行都能成为落实可持续发展目标的实践活动。 旅游活动尽可能选择非旅游高峰时期出行，避免加重过度旅游问题。

了解和尊重旅游目的地的文化传统

广大游客前往每一个国家、城市或村庄旅游之前，应充分了解旅游目的 地的文化传统及法律法规，旅行过程中要有文化和环境敏感性，充分尊重当 地人的生活习俗和生活状态，避免与旅游目的地居民发生不必要的冲突。

自觉奉行旅游最小影响原则

在文化和自然遗产区域严格遵守文化遗产保护规定，避免购买和使用有损 当地生态和文化的旅游产品、服务和交通工具，拒绝购买野生动物产品，自觉 保护文化和生物多样性。前往环境脆弱地区旅游要严格控制旅游团队规模。

4. 城市居民

世界旅游城市目的地居民是旅游城市可持续发展的受益者和参与者。世 界旅游城市目的地居民应以更加开放包容的心态，共同构建和谐融洽的旅游 关系，努力为促进世界文明的多元交流贡献一份力量。

积极让渡自有闲置资源

旅游城市目的地居民应树立共生共享的发展理念，主动把闲置不用的旅游资 源，采取有偿使用的方式，让渡给外来游客使用，有效缓解旅游高峰期供需紧张。 对过度旅游问题秉持更加包容的态度，给外来游客提供一个更加宽松的旅游环境。

保持良好的生活传统

世界旅游城市目的地居民的生活状态和传统习俗也是旅游文化的重要内容。 旅游目的地居民应增加对传统生活方式的认知度和自豪感，自觉维护传统生活 方式，保持传统生活方式的真实性和完整性，为游客提供多样化的文化体验。

5. 旅游组织

旅游组织在实施旅游城市发展议程方面具有重要作用，要注重发挥国际 组织的平台和枢纽作用，强化联合会的综合服务功能，建立世界旅游城市未 来发展综合协调机制，引导旅游城市积极落实发展议程目标。

积极开展旅游重大问题研究

面向新时代世界旅游发展需要，积极开展世界旅游可持续发展重大问题 的研究，掌握世界旅游发展的主要特点和规律，适时提出促进世界旅游可持 续发展方面的重大议题，促进 2030 年可持续发展目标的逐步实现。

积极搭建旅游城市合作平台

发挥世界旅游城市联合会等国际组织的平台作用和网络优势，定期召开 由旅游城市参加国际会议，发布旅游城市发展报告，探讨旅游城市发展问题， 提出旅游城市发展计划，提高旅游城市在旅游业界的话语权和影响力。

及时分享旅游城市发展信息

探索建立世界旅游城市数据库，加强对旅游城市可持续发展方面有关数 据搜集和汇总，及时总结旅游城市可持续发展经验，持续为会员城市提供数 据信息服务和典型案例分享。