世界旅游城市的新目标有哪些？

下面我来介绍一下未来十年（2021-2030）世界旅游城市发展的部分重点任务。

1. 统筹推动世界旅游城市疫情防控与旅游发展

2020 年以来在全球范围内暴发的新冠肺炎疫情，对世界政治、经济、文化 科技发展产生重要影响，当前全球疫情防控形势存在很大不确定性，旅游业长 期增长趋势被打破。在新冠肺炎疫情防控常态化的背景下，如何统筹做好疫情 防控与旅游发展工作，需要世界旅游城市和旅游企业认真总结新冠肺炎疫情给 全球旅游发展带来的巨大影响，积极推广世界旅游城市疫情防控和旅游发展经 验，在确保全球旅游安全的前提下，逐步实现全球旅游的有序复苏。未来 10 年 中，2025 年以前，世界旅游城市主要目标是控制疫情，实现旅游复苏，使国内 游客总体规模、国际游客的总体规模、旅游经济的收入水平、旅游对城市的贡 献接近或超过 2019 年疫情暴发前的水平。2025 年以后，全球旅游有望大幅反弹， 重回年均 5% 以上的增长速度，世界旅游城市的旅游 GDP 占城市经济的比重将 持续增加。

坚持不懈做好疫情防控工作

世界旅游城市在全球疫情防控中发挥着不可替代的重要作用，是其他城市学 习、模仿的标杆。世界旅游城市必须把保障广大游客生命健康作为首要任务，坚 持以人为本、敬畏生命，配合各国政府积极做好疫苗接种、佩戴口罩、控制社交、 健康检查、医疗救治等工作，确保实现高疫苗接种率和高检测率；在疫情暴发期间， 不启动旅游市场、不安排重大体育文化娱乐活动；对疫情得到有效控制，已正常 启动或部分启动旅游活动的城市，要做好分时预约、严格限定景区景点接待人数； 做好公共场所人员“限流”；同时，广泛发动城市志愿组织、志愿者，做好游客、 常住居民的防疫宣传，形成政府、企业与游客共识、共担、共享的旅游治理新机制， 在全球疫情防控和旅游重启过程中承担起更大责任。

研究制定切实可行的旅游复苏振兴计划

世界旅游城市和旅游企业应结合国内外疫情防控局势，秉持安全、健康、 有序、人本的发展理念，适应新冠肺炎疫情可能长期存在的新情况，灵活平衡疫情防控与旅游恢复。结合“疫情后”阶段人们出行方式变化，世界旅游 城市和旅游企业应积极配合各国政府，根据不同国家和地区疫情防控形势， 研究制定切实可行的旅游复苏行动计划，在启动条件、启动时机、启动范围、 启动领域等方面形成共识，切实增强旅游启动与疫情防控的协调性、安全性 和持续性。

分级分区分步有序启动各项城市旅游活动

世界旅游城市应根据疫情发展趋势，采取更加灵活有效的应对措施。对于 疫情防控得到基本控制的国家和城市，可率先启动国内和区域旅游，鼓励采纳 旅游预约制度，积极推广乡村旅游、汽车旅游和家庭旅游等户外低密度旅游方 式；针对主要以国际客源为主的世界旅游城市，可率先开启相对封闭区域，如 岛屿旅游等相关活动，做好景区、酒店等的适度隔离，构建城市游客与居民的“防 火墙”。国际旅游城市之间可以采取点对点、线对线的办法，通过包机、专列、 邮轮等特殊运行模式，率先实现主要旅游城市间航空运输正常化；借助有条件 的安全旅游保障举措，积极推广“疫苗护照”等“安全旅游认证计划”，确保 航空公司、旅行社、酒店等在内的旅游机构标准一致，步伐清晰，助力旅游相 关产业逐步恢复。

采取有效措施激活主要城市旅游市场

在疫情总体得到控制的前提下，有针对性地开展世界旅游城市宣传促销活动， 引导市场恢复信心。鼓励世界旅游城市通过发放旅游消费券、旅游度假券等方式 激活旅游市场，激励民众开展旅游活动；利用大数据等技术对游客进行积分奖励 等。根据全球疫情防控进展情况，适时启动、调整重点客源市场的宣传促销策略。 鼓励通过向达到防疫要求的航空公司、旅游饭店、旅游餐饮、旅游景区等场所发 放安全旅行证，增加游客旅游信心。开展“3V”（旅游、接种、度假）旅游活动， 向游客提供疫苗；联合保险公司合作推出面向旅游城市的新冠肺炎保险政策，鼓 励有条件的城市向区域外旅游者提供免费的旅行者保险，对旅游者在旅游城市旅 行期间感染新冠病毒的全部医疗支出予以承担。

探索建立疫情防控与安全旅游长效管理机制

疫情发生后，可持续性和包容性应成为旅游业复苏和发展的核心要素。世界 旅游城市应认真总结疫情防控期间行之有效的管控措施和成功经验，并在旅游重 启和城市管理中长期坚持下去。借鉴疫情防控卓有成效的城市管理经验，做好风 险预警机制、危机应对机制设计；将数字技术、人工智能等更多地运用于城市社 区的分级、分类精细化管理，如疫情期间按照高风险区、中风险区和安全区等的 划分，做好有针对性地旅游活动布局。做好各类节庆疫情防控工作，减少节庆期 间人员密集，对参加疫情的游客采取强有力的防疫措施。世界旅游城市应严格按 照所在国家、地区传染病预警级别设置，确定对应的开放和收紧条件。建立常态 的疫情等突出事件预防、预警、应急管理体制机制以卫生安全管理机制，加强对 游客开放的旅游景区、旅游饭店、旅游餐馆、旅游娱乐场以及旅游公共交通工具、 公共服务场所等旅游区域的病毒消杀工作，为游客创造安全、整洁、便捷的旅游 环境。

2. 大力促进城市旅游就业和收入增长

新冠肺炎疫情对全球旅游经济形成冲击，直接表现在就业岗位的损失与 旅游收入大幅滑坡上。世界旅游组织（UNWTO）2021 年 1 月发布的数据， 疫情共造成 8.5 亿 -11 亿人次的国际游客损失、9100 亿 -1.2 万亿美元的旅 游收入损失以及 1 亿 -1.2 亿个工作岗位损失。着眼 2030 年旅游城市发展， 要认真落实 1997 年世界旅游领导人会议《关于旅游业社会影响》的马尼拉 宣言精神，对照联合国 2030 年可持续发展目标，积极适应疫情后游客旅游 出行低密度、分散化、私密化趋势，注重发挥旅游业促进城市就业、提高市 民收入、解决贫困及对维护社会稳定方面的积极作用。力争在 2025 年前后， 城市旅游就业和旅游从业者收入基本恢复到 2019 年水平；2030 年会员城市 旅游就业占城市就业的平均比重达 12% 左右，实现新增就业岗位 1/4 由旅游 及相关产业提供。旅游城市人均 GDP 水平显著增加，旅游从业收入占家庭 收入的比重持续增加，旅游在城市减贫解困中的作用更加突出，低收入家庭 旅游从业比重大幅增加。

采取有效措施帮助旅游企业度过难关

世界旅游城市应认真评估新冠肺炎疫情给城市旅游带来的损失，出台行之 有效的激励措施，用好税费减免、资金补贴、金融支持等救助政策“工具箱”； 通过削减和推迟征收税费、贴息贷款、债务展期等方式，帮助航空公司、旅游 企业降低经营成本，度过难关；设立旅游复苏发展专项基金，为旅游企业拓展 国际旅游市场提供支持；对陷入困境的旅游企业，提供优惠利率的贷款支持， 防止旅游企业因资金链断裂大规模破产；必要时做好牵线搭桥工作，鼓励与有 实力的大型企业重组等，确保市场主体架构不受到大的冲击。同时，鼓励旅游 行业协会设立互助基金，为中小旅游企业和个体旅游经营者提供资金扶持；加 强对旅游从业人员的支持，通过最低工资保护、特定时期补贴等方式最大限度 稳定旅游就业，防止旅游行业员工大规模失业。

不断扩大城市旅游市场消费水平

旅游消费是旅游活动产生和发展的原动力，也是旅游产业发展的决定因素。 同时，从旅游业与宏观经济的互动联系来看，旅游业复苏受到需求侧因素的显 著影响。旅游城市要吸引更多的消费者，承担起扩大全球旅游消费的职责，必 须不断增加高品质旅游产品供给，延长产业链条，打造更具吸引力的旅游品牌。 未来，广大游客的旅游理念和消费方式更趋向高品质、定制化、体验性特点， 康养度假、户外运动、自然观光等更具开放性、更能满足健康诉求的旅游模式 更受青睐；欧洲、北美地区是亚洲出境游客观光购物的主要目的地，应继续降 低旅游产品关税，促进游客消费。亚太、非洲、南美地区要完善基础设施和公 共服务水平，为外来游客提供更加舒适的旅游服务。

注重培育世界旅游新型市场主体

旅行社、酒店和景区是旅游产业链的核心载体，以旅行社为核心的产业组 织形态始终是世界旅游发展的主导形态。世界旅游城市应积极适应当代旅游发 展的最新趋势，把提升消费者满意度、加快文旅融合、培育和创造新消费场景或业态等作为重要衡量标准；按照融合发展的思路，加快培育新型产业主体， 推动旅游资源的开放共享。鼓励社会资本积极参与城市旅游资源开发，为各种 市场主体平等竞争营造良好的市场环境。传统市场主体也要积极利用大数据、 云计算、区块链、人工智能等新技术手段，适时进行策略和组织架构调整。

发挥城市旅游产业减贫解困作用

旅游业是对抗贫困的强大力量；是就业、外汇和税收的重要来源，并有能 力为中小型企业创造经济活动。世界旅游城市作为旅游就业的主要载体，应大力 支持和鼓励与旅游相关的企业和团体有序发展，通过发展与旅游相关的服务业提 供就业机会，增加居民收入。要稳定好中小企业，避免可能引发旅游业大规模的 失业潮；联动“吃 + 住 + 行 + 游 + 购 + 娱”旅游六要素 , 构建“旅游业 + 商业 +X”的全链条产品体系；把旅游发展与减贫战略和创业政策联系起来，广泛开展 与旅游相关的技能培训，创新发展在线旅游“定制师”、“当地向导平台”以“网 约导游”模式等共享经济新模式，促进年轻人、妇女、残疾人、少数族裔等群体 在旅游行业的就业比例，增加旅游从业收入在贫困家庭收入中的比重，把旅游业 打造成为消除各种形式贫困的有力工具。

3. 重塑疫后世界旅游城市旅游产业投资环境

新冠肺炎疫情加速了全球旅游投资拐点的出现，全球旅游投资在经历了疫情暴 发前高速增长周期以后，经进入一个调整和复苏周期。世界旅游城市应积极针对后 疫情时代世界旅游的投资趋势，在做好疫情防控前提下，积极营造更加开放的投融 资环境，制定更加有力的激励政策，吸引更多资本流向旅游产业，以旅游产业投资 带动社会投资，促进城市旅游经济恢复与发展。2025 年前，世界城市旅游投资环 境持续优化，用于城市旅游产业的投入增长不低于 4%；2025 年后，旅游投资限制 明显减少，区域旅游合作步伐加快，用于城市旅游产业的投入增长不低于 6%。

制定出台更加积极的旅游投资政策

旅游城市应制定更加积极开放的旅游投融资政策，持续优化营商环境，提供更加便利的国际投资服务。在旅游发展政策取向上，积极倡导绿色低碳环保理念， 充分运用现代科技手段，重点提升旅游城市智能交通发展、绿色能源推广、便捷 高效服务、安全健康检查等领域发展水平；在科技驱动下，旅游城市可成立孵化器、 加速器、投资基金，借助其品牌影响力、行业资源、资金支持吸引创业公司入驻、 并对其进行培育和孵化。积极开展以旅游为核心的多边旅游合作，建立有利于国 际资本自由流动的投资环境。鼓励采取有机更新和共享经济模式发展城市旅游接 待设施，减少过度投资对城市环境和文化造成人为破坏。

推进旅游资源在全球的开放共享

世界旅游城市作为全球旅游的主要承载者，应树立开放包容发展理念，建立更 加开放的营商环境，建立更加开放的旅游市场，吸引更多社会资本参与旅游资源开发， 实现资源要素在全世界的充分流动和有效配置，促进包容协调的全球价值链发展， 推动世界旅游市场更加包容、开放、健康、协调发展，应积极疏通旅游资源开发通道， 支持有关国家和城市建设开放共享的旅游自贸区，加速形成国内与国外、政府与民间、 主业与副业多元化投资格局，实现旅游资源要素全世界充分流动、有效配置。

促进世界旅游城市投资多元化发展

把握世界旅游城市的发展趋势，针对不同国家、不同地区、不同城市的旅 游资源和文化传统，打造适应多样化需求的特色化旅游产品。当前，全球旅游 投资主体呈现出新兴经济体酒店集团投资逐渐活跃、亚洲地区成为投资重点、 主题乐园投资出现繁荣景象等特征，应从系统的视角打造国际城市旅游产业链 条，上下游共同发力促进世界旅游城市旅游投资；顺应旅游投资新业态占据主 导地位，旅游集团规模化、科技化、IP 化的发展趋势，积极引进大型旅游企业， 系统打造旅游产业链条，为投资产业提供上下游支撑，使更多旅游城市成为世 界旅游目的地。

推动不同层级旅游城市协同发展

坚持双赢、多赢、共赢的理念，打破影响合作发展的制度壁垒，通过加强双边或多边合作，探索世界旅游城市之间多元合作机制，加大旅游自愿宣传推介力度， 打造一批跨区域发展的旅游企业。积极推动旅游企业国际化发展，支持更多国际 资本投向特色化旅游城市。针对“一带一路”沿线地区重点投资区域，积极对接“一 带一路”发展倡议，以“一带一路”旅游走廊和节点城市建设为载体，有计划地 打造一批具有较强吸引力的旅游目的地。

加快欠发达地区旅游资源开发步伐

与欧美地区高度关注过度旅游问题不同，非洲地区、中东地区和拉美地区等不 发达或欠发达地区旅游城市普便面临基础设施条件薄弱、供给水平有限、“游客不 足”等问题。世界旅游城市和旅游企业之间应加大合作力度，加强旅游安全设施建 设，提升旅游基础设施和公共服务水平；支持旅游领域重点公共服务和智慧管理设 施提升，在世界旅游城市中着力培育一批世界级旅游景区和度假区；加大非洲、南 亚及拉丁美洲等欠发达地区旅游投入，大力改善这些地区旅游城市的交通、通讯以 及宾馆、饭店等旅游基础设施和接待设施，促进不同地区旅游城市包容均衡发展。

4. 积极推动智慧旅游城市建设

当今世界已进入万物互联时代，以互联网为代表的现代信息技术带动了旅行 服务创新；大数据、云计算、移动通信和智能终端在旅游业的加速应用，既带来 消费方式的变化，也改变了旅游服务的供给方式。顺应旅游数字化转型趋势，旅 游城市应积极吸收疫情防控过程中形成的管理经验，以智慧旅游和智慧城市建设 为载体，大力推动旅游城市信息化、智能化、网络化、数字化发展，提升城市旅 游管理、服务、推介和体验水平。到 2030 年，世界主要旅游城市全部实现 4G 网 络全覆盖，会员城市 5G 网络覆盖 80% 以上；世界旅游城市居民智能手机普及率 超过 90%；在线旅游发生率超过 70%；电子护照基本普及，疫苗护照广泛推广； 世界旅游城市的数字化应用水平居于所在国前列。

推动世界旅游城市信息基础设施建设

大力推动智慧城市建设，加快建设覆盖全球的信息基础设施和公共服务平台， 为游客、企业和政府提供泛在化的旅游信息服务。加快建设共享共建的数字基础设施，推动千兆宽带、5G、卫星互联网等高速网络覆盖，利用区块链、物联网、 人工智能、虚拟现实、增强现实等先进技术改造和优化旅游企业管理、运营和服 务流程，提高世界旅游城市的公共服务和公共管理能力，提升城市体验、服务、 管理和营销水平；积极推动无人化、非接触式基础设施普及与应用，为游客和城 市居民提供高效能、智慧型、人性化的城市服务。

积极推动世界旅游城市数字化转型

新冠肺炎疫情加速了数字技术在在线医疗、疫情监测、线上消费、复工复产 等方面的深度应用，各国经济数字化转型步伐显著加快，数字经济成为推动后疫 情时代世界经济复苏和新旧动能转换的关键动力。世界旅游城市的数字化转型， 要顺应后疫情时代旅游变化趋势，发挥数字技术的关键支撑作用。从各国旅游城 市恢复特点看，低密度、分散化、户外型旅游活动受到青睐；网络会议、虚拟旅游、 网络代购、乡村旅游、汽车旅游等适合疫情防控需要的旅行方式被广泛采纳；提 前预约、核酸检测和体温测量等防控措施成为旅游活动顺利进行的基本保障措施。 世界旅游城市应根据全球疫情防控的迫切需要，统筹推进城市经济、生活、治理 全面数字化转型；大力推动数字技术在城市和旅游管理中的实际应用，全面推动 传统旅游数字化转型。、

积极发展科技驱动型旅游新业态

旅游领域的数字化、智能化进程，在培育发展新业态、新模式中发挥着愈发重 要的作用。伴随新冠疫情的影响，自由出行、定制旅游、家庭旅游等新的旅游模式， 对传统旅游服务、管理和营销模式提出挑战。数字文化和旅游消费成为新的热点和 趋势，云娱乐、云直播、云看展等新业态异军突起，以数字内容为核心的数字文化 和旅游产业逆市上扬。世界旅游城市应积极利用现代科技，不断提升旅游体验、服务、 管理和营销水平，实现智慧旅游从个别景区、个别城市向跨区域、多城市联动发展 转变。大力推动智慧旅游发展，支持共享经济、定制旅游、家庭旅游以及虚拟旅游 等新型旅游业态创新发展，不断为世界旅游发展提供更多创新产品。不断丰富技术 在世界旅游城市的应用场景，推动城市智能交通导引、智能休闲社区、数字博物馆 / 艺术馆、智能信息系统监管平台等数字化项目的建设。鼓励智能机器人、VR/AR 眼镜、穿戴式设备、智能导览等智能服务和娱乐装备技术在旅游领域的应用。

加强互联网时代旅游市场监管

世界旅游城市既要鼓励探索新的商业模式，也要对新经济、新业态审慎监管， 保证消费者的利益、维护市场环境。旅游城市应注重发挥科技对旅游发展的促进作 用，通过科学技术不断提高旅游城市的服务效率和管理能力，不断提高旅游城市的 体验感和便利度，同时也要加强对个人信息的保护力度，加大对非法采集和使用旅 游数据、“大数据杀熟”等侵犯游客合法权益行为的监管。利用网络化的沟通机制， 将平台、用户、行业组织等利益相关者纳入治理过程中；进一步规范旅游大数据标 准和数据使用伦理，促进数字生态建设的稳定性和行业发展的可持续性。