如何在气候治理工作中加强性别主流化？

下面是性别平等与中国气候行动相结合的三个主要且可行的具体工作领域。

一、充分发挥女性在气候工作中的参与者和推动者角色，增强女性的气候领导力

2021 年，苏格兰政府和联合国妇女署在 COP26 发表了《格拉斯哥女性领导力声明》19 ， 呼吁提高妇女和女孩在应对气候变化方面的作用。而与此同时，COP26 的 140 位代表团团长中，女性仅占 10 名。目前在全球气候和环境方面的治理体系中，女性远未达到应有的 比例。2020 年，在全球范围内，各国环境部门领导人中仅有 15%是女性20，而女性雇员的 比例也平均仅为三分之一21 。在中国，生态环境部的部领导中没有女性22 。

充分发挥女性领导力对于减缓和应对气候变化非常重要。尤其是在高度依赖自然资源 的农村地区，气候变化带来的影响决定着居民的生计，而女性作为农业生产和家庭劳动的 主体，其对于气候变化的脆弱性较高，减缓和应对气候变化的行动对其影响也较大。女性 作为受气候变化影响最显著的群体，在减缓和应对气候变化决策过程中应得到充分的代表。 只有为女性赋权，才能更好地实现可持续发展，扶贫减困。

《联合国气候变化框架公约》邀请缔约方任命国家性别和气候变化联络人（National Gender & Climate Change Focal Point, NGCCFP），负责气候谈判、执行和监测工作， 并给予充分支持。NGCCFP 可以通过以下这些方面，在《联合国气候变化框架公约》的支持 下实现气候工作中的性别主流化23 ：

提高代表团和/或国家对于性别和气候变化问题的认识，推动能力建设。 作为代表团讨论主题问题的联系人，如气候融资和社会性别问题。 在性别和气候变化议程项目及其他专题领域内，协调代表团对社会性别问题的立场。 在国家层面（如气候变化相关部门和社会性别协调部门）协调气候规划问题，将《联 合国气候变化框架公约》进程与国家进程更好地联系起来。 参加其他组织（如妇女环境与发展组织、联合国妇女署、世界自然保护联盟等）支 持《联合国气候变化框架公约》进程开展的网络和能力建设活动。 作为秘书处（及其他方）沟通相关事件、信息、培训等工作的联系人。 提高对性别敏感气候计划和动态的认识，跟踪其进展（国家数据中心、国家行动方 案、国家信息通报等）。 在《联合国气候变化框架公约》和其他会议上，跟踪代表团关于社会性别平衡目标 的进展情况。 倡导在代表团或集团提名的组成机构和主席团中实现社会性别平衡。

NGCCFP 可以有效增强国家的性别和气候变化能力建设，帮助国家在气候工作中纳入性别问题的考量。目前已有 94 个缔约方提名了其 NGCCFP，而中国却尚未提名，中国提名 本国的 NGCCFP 可以作为推动气候工作中性别主流化的简单易行而又有效的一大步。

二、推动公正转型，确保女性平等参与就业市场，实现低碳能源转型 和促进性别平等的双赢局面

“公正转型”是指经济转向可持续生产（主要是应对气候变化和保护生物多样性）时 确保工人权利和生计所需的一系列社会干预措施24，目前已在能源转型政策的讨论中受到 普遍关注。在绿色转型中，公正转型旨在确保转型利益的分享，同时支持在经济上遭受损 失的参与者——无论是国家、地区、行业、社区、工人还是消费者。值得注意的是，女性 作为脆弱的群体，在转型中同样可能遭受损失。公正转型不仅需要关注淘汰行业的失业工 人，同时也应关注在转型中受到影响的女性群体。

实现碳中和需要经济结构的系统性转型并将从根本上改变就业市场，既有加剧性别不 平等的风险，同时又可能带来促进性别平等的机遇。例如，在煤炭等碳强度较高的传统行 业中，决策者和劳动力都以男性为主，而在退煤和发展替代能源及其相关新兴产业的过程 中，有机会重新改写女性在就业市场中的地位，消除能源行业中男性为主的锁定效应。根 据国际劳工组织（International Labour Organization，ILO）提供的数据，如果在能源 部门采取行动，到本世纪末将全球变暖控制在 2℃以内，那么可以创造约 2400 万个就业机 会，在很大程度上抵消就业损失25。男性和女性都有机会平等地接触到新兴绿色产业中的 新就业机会，尤其是那些尚未被公认为“男性化”的工作，包括大量的技术和高新岗位， 以及减缓和适应气候变化政策和项目的相关工作26。需要确保传统能源和工业部门中原有 的性别不平等不会被转移到新兴的绿色经济中。若在转型过程中忽略对性别平等的考量， 则有可能进一步加剧男性和女性在就业市场和免费提供家务劳动方面的不平等。

为了确保女性在新兴的相关行业中拥有均等的就业机会，这些岗位的培训需要均等地覆盖 女性群体和男性群体。对于淘汰的高碳行业职工的再就业培训很重要，但若该群体以男性为 主，会有在新兴行业中再次造成男性为主的锁定效应的风险，可以在培训中均等地覆盖待业 的女性群体。此外，还需要开展性别平等教育，实施女性能力建构项目，并提高对女性任职 绿色岗位尤其是领导岗位的认知。政策和决策制定者应确保绿色岗位的就业和能力发展政策 不带有任何形式的性别歧视，同时，企业及其他机构应确保岗位招聘具有较高的包容性。

由于转型而失业的人员需要妥善安置。失业和贫困会减少女性生存和发展的空间，缺少资源和技术迫使她们从事更多的无偿家务劳动，同时有可能加剧家庭暴力等问题。从各个角度 来说，公正转型都将对促进性别平等产生积极的影响，而在其中专门考虑女性群体则会进一 步加强性别平等建设。

三、加强海外绿色投资和援助中的社会影响考量，开展性别平等的国际合作，发挥中国在全球气候治理中的引领作用

海外投资和援助不仅对东道国产生经济影响，同时也会产生显著的社会和环境影响。当前 中国的海外投资和援助项目（尤其是绿色海外投资和援助项目）对环境影响已有较充分的考 虑和认识，而对于社会影响的识别和管理仍在起步阶段。在性别方面，海外投资和援助项目 的建设过程中应注重防止女性受到侵害，保障女性劳动者的基本权益，此外，还应考虑减轻 性别间收入差异和社会地位差异。在项目中考虑性别因素，可以促进东道国的社会发展，避 免因伤害弱势群体而造成的项目风险，也有助于提高中国作为负责任大国的国际声誉。

目前，气候融资过程中很少考虑性别因素。只有 1.5%的海外气候相关发展援助将性别平 等确定为首要目标之一，三分之二的项目和方案在设计、预算编制或实施过程中没有考虑性 别平等。这些援助中最终只有 0.2%实现了妇女领导和成立了妇女组织。27中国在该方面尚无 官方政策或指南。

中国海外绿色投资和援助项目应将性别主流化纳入项目目标或者评估指标中，初期至少应 保证遵循“无损害”（do-no-harm）原则，即识别和避免项目可能造成的与性别相关的负面 影响，并对无法避免的影响进行补偿，如避免就业歧视、避免差别化劳动待遇、避免进一步 加剧男女地位不平等以及基于性别的暴力等。进一步地，中国海外绿色投资和援助项目应主 动考虑促进性别平等的贡献（do-good），如促进平等就业、同工同酬、平等的话语权和决策 权，以及平等的个人发展可能性等。