如何看待中国参与气候治理发展？

作为温室气体排放大国之一，中国在解决全球气候变化问题中扮演着至关重要的 角色，其行动与决策对全球气候治理具有深远影响。

1.应对国际气候承诺

在全球气候变化合作的第一阶段，中国的角色是重要参与者。为了应对温室气体 排放造成的全球气候变暖问题，联合国大会于 1992 年 5 月 9 日通过了《联合国气候变 化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC），旨 在通过各项规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰 的水平上。 根据“共同但有区别的责任”原则，UNFCCC 要求发达国家率先应对气候变化及 其不利影响并承担更多责任。为了明确这一责任分配，UNFCCC 将各缔约方分为发达 国家缔约方和发展中国家缔约方。发达国家包括 1992 年的经济合作与发展组织成员、 东欧各国和前苏联，这些国家被列示为附件一国家，而附件一国家中最富裕的国家被 列示为附件二国家。附件一国家被要求制定国家政策并采取相应措施以减少碳排放和 增加温室气体源和汇，并被要求提供其措施的影响的详细信息；附件二国家则被额外 要求给发展中国家提供技术转让和资金支持，以帮助发展中国家适应气候变化并采取 减排措施。

为了加强 UNFCCC 的实施，1997 年第三次缔约方会议通过了《京都议定书》。《京 都议定书》是 UNFCCC 下的第一份具有法律约束力的文件，也是人类历史上首次以法 规的形式限制温室气体排放的文件。《京都议定书》为 UNFCCC 的附件一缔约方设定 了具有约束力的量化的减排目标，即在第一承诺期（2008 年-2012 年）内二氧化碳当量 排放总量需达到在 1990 年排放水平上至少减少 5%的目标。 为了促成这一具体目标的达成，《京都议定书》的重要内容之一就是提供了 3 种灵 活履约机制作为完成减排义务的补充手段。除了根据本国情况执行或进一步制定政策 和措施外，各国可以通过 3 种市场机制实现目标，包括：排放贸易（Emission Trading, ET），共同履行（Joint Implementation, JI）和清洁发展机制（Clean Development 2 Mechanism, CDM）。

1992 年 11 月，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定批准 UNFCCC，并于 1993 年 1 月将批准书交存联合国秘书长处。中国是最早缔结 UNFCCC 的国家之一。中国于 1998 年签署《京都议定书》，于 2002 年核准、2005 年生效。这 一阶段中国不承担量化减排温室气体的义务，但是中国秉持积极合作的态度参与国际 气候变化谈判。在对待《京都议定书》三个灵活机制中针对发展中国家的清洁发展机 制时，中国的态度由怀疑转变为支持，并且积极参与 CDM 项目建设，开展与发达国家 互惠互利技术的双赢合作。这一阶段中国尽管持积极参与态度，但是在国际气候谈判 中还是稍显被动。

2.实现国内减排目标

在全球气候变化合作的第二阶段，中国逐渐转向积极贡献者角色。2007 年 6 月， 国务院发布了《中国应对气候变化国家方案》，首次将应对气候变化纳入国民经济和社 会发展的总体规划之中，宣布到 2010 年，要实现单位国内生产总值能源消耗比 2005 年 降低 20%左右，相应减缓二氧化碳排放。这是发展中国家颁布的第一部应对气候变化 问题的国家方案，具有重要意义。中国虽然仍旧坚持发展中国家当前不应当承担减排 义务，但是提出了根据国家自身国情力所能及地采取减排措施，尽量控制温室气体排 放增长。 在 2009 年哥本哈根气候大会前夕，中国首次宣布量化减排目标，决定到 2020 年单 位国内生产总值二氧化碳排放比将相比 2005 年下降 40%-45%，大大推动全球气候变化 会议的进程。并且，这一阶段，中国作为最大的发展中国家，积极协同其他发展中国 家，为中国和其他发展中国家争取一定的排放空间，不断推动气候谈判进程，做出更 多的贡献。

2004 年至 2012 年间，中国主要依托 CDM，通过注册核证减排量（CER）积极参 与国际碳交易市场。国家发改委于 2003 年成立专办研究 CDM 机制；并于 2004 年 6 月 公开备选首批 9 个项目，正式启动 CDM 项目的开发，积极参与国际碳交易市场。2004 年 10 月，中国三部委（发改委、科技部、外交部）联合制定并发布了《清洁发展机制 项目运行管理暂行办法》，并先后于 2005 年和 2011 年发布并修订了《清洁发展机制项 目运行管理办法》。中国参与的 CDM 项目主要集中在新能源和可再生能源、节能和提 高能效类及甲烷回收利用等领域。自正式加入 CDM 市场以来，凭借巨大的温室气体减 排市场及政府的正确引导与支持，中国在 CDM 市场发展迅猛，稳居世界第一位，并且 在 2005 年至 2012 年间保持着快速增长。 然而，随着《京都议定书》第一承诺期在 2013 年的终止，欧盟碳交易市场停止接 受中国的 CER 且欧盟实体经济增长疲软导致对 CDM 项目需求锐减，加上 CER 不断签 发，引发了国际签发的 CER 供应过剩的局面，CER 的价格从 20 欧元/吨跌至 1 欧元以 下。这直接导致了中国 CDM 注册项目的数量急速下滑，中国 CDM 市场步入快速衰退 期。面对此种情况，我国适时调整策略，转而积极探求构建国内减排市场。

2004 年至 2012 年间，中国主要依托 CDM，通过注册核证减排量（CER）积极参 与国际碳交易市场。国家发改委于 2003 年成立专办研究 CDM 机制；并于 2004 年 6 月 公开备选首批 9 个项目，正式启动 CDM 项目的开发，积极参与国际碳交易市场。2004 年 10 月，中国三部委（发改委、科技部、外交部）联合制定并发布了《清洁发展机制 项目运行管理暂行办法》，并先后于 2005 年和 2011 年发布并修订了《清洁发展机制项 目运行管理办法》。中国参与的 CDM 项目主要集中在新能源和可再生能源、节能和提 高能效类及甲烷回收利用等领域。自正式加入 CDM 市场以来，凭借巨大的温室气体减 排市场及政府的正确引导与支持，中国在 CDM 市场发展迅猛，稳居世界第一位，并且 在 2005 年至 2012 年间保持着快速增长。

然而，随着《京都议定书》第一承诺期在 2013 年的终止，欧盟碳交易市场停止接 受中国的 CER 且欧盟实体经济增长疲软导致对 CDM 项目需求锐减，加上 CER 不断签 发，引发了国际签发的 CER 供应过剩的局面，CER 的价格从 20 欧元/吨跌至 1 欧元以 下。这直接导致了中国 CDM 注册项目的数量急速下滑，中国 CDM 市场步入快速衰退 期。面对此种情况，我国适时调整策略，转而积极探求构建国内减排市场。

3.引领全球气候治理

在全球气候变化合作的第三阶段，中国成为国际气候变化问题的积极引领者。为 了更好地应对气候变化挑战，全球各国在 2015 年达成了《巴黎协定》，这一协定被认 为是有史以来最具有普遍性和法律约束力的全球气候变化协定。《巴黎协定》旨在将 全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上 2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化 前水平以上 1.5℃之内，从而大大减少气候变化的风险和影响。 《巴黎协定》是一个全球性的气候变化协议，覆盖了几乎所有国家，包括发达国 家和发展中国家，这一点极大地提高了协定的影响力和有效性。其次，《巴黎协定》 采用了一种更加灵活的方式，允许各国自主制定自己的减排目标，并定期提交国家自 主贡献目标（Nationally Determined Contributions, NDCs）。通过这种自主贡献目标的机 制，各国可以根据自身的情况和能力来制定适合自己的减排计划，这种灵活性使得协 定更具包容性和可操作性，能够吸引各国的积极参与和支持。中国作为《巴黎协定》 的缔约国之一，在达成《巴黎协定》过程中积极推进谈判并引领谈判方向。

中国在应对气候变化方面采取了积极行动，并在 2020 年取得了显著成就，碳排放 强度相较于 2005 年下降了 48.4%，这一成绩不仅超出了向国际社会承诺的下降 40%-45% 的目标，也展现了中国在减少温室气体排放方面的坚定决心和实际成效。 在此基础上，中国进一步明确了未来的气候行动方向。2020 年 9 月，习近平总书 记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出了“双碳目标”，即中国将提高国家自 主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值， 努力争取 2060 年前实现碳中和。“双碳目标”随后写入“十四五”规划和 2035 年远景 目标纲要。

碳市场交易是落实双碳目标，实现经济绿色转型的重要途径之一。国内外研究和 实践表明，碳市场交易作为一种市场化机制，能够有效地以经济成本效益高的方式达 成既定的减排目标34。与常规的行政管理办法相比较，碳市场不仅能确保企业承担起减 少温室气体排放的责任，还能通过经济激励手段促进碳减排技术的应用，从而减少整个社会的温室气体排放，实现绿色发展目标。此外，碳市场还能刺激绿色技术的创新5 和产业投资6，为平衡经济发展与绿色转型提供了实用的解决方案。 2013 年以来，中国一直致力于积极推动这一市场机制的建设和完善，旨在实现以 下目标：首先，通过强制高排放行业参与碳市场，实现产业结构和能源消费的绿色低 碳化转型，促使这些行业率先达到碳排放峰值，为全国碳达峰奠定坚实基础。其次， 通过释放碳减排的价格信号，提供强有力的经济激励机制，引导资金向减排潜力大的 行业企业倾斜，进而推动绿色低碳技术的创新与发展，促进前沿技术的突破和高排放 行业的绿色转型。同时，通过构建抵消机制，促进自愿减排项目的建设，推动区域协 调发展和生态保护补偿，积极倡导绿色低碳的生产和消费方式。此外，碳市场的建立 和完善为行业、区域的绿色低碳发展转型提供投融资渠道，进一步增强绿色金融对低 碳发展的支持力度。最后，碳市场的发展还将增强中国在全球气候治理中的领导力， 通过国际合作和交流，分享中国在碳市场建设方面的经验，为全球减排目标做出贡献。