欧洲干预电价有哪几种潜在方案？

我认为欧洲干预电价有以下四种潜在方案。

针对当前电价上涨，欧盟有可能会采取干预措施，目前收集到的潜在政 策方案可大致归为四类，包括：设臵天然气价格上限、分拆市场、削减需求以及“劫富济贫”。

方案一：设定天然气价格上限。在具体操作上，基于欧盟当前的边际成 本定价机制，批发电价由天然气价格决定，那么干预电价可以通过限制 用于发电的天然气价格来实现，给予天然气供应方相应的财政补贴，弥 补限价与实际价格之间的差价，财政补贴的资金来源则是对受益于该机 制的买家征税。此方法最先由西班牙、葡萄牙政府在今年 5 月份共同制 定提出，并于 6 月份获得欧盟委员会审批通过。另外还有国家提出，直 接对进口于俄罗斯的天然气设臵价格上限，旨在削减俄罗斯出售燃料的 收入。从影响来看，此方法将直接作用于欧洲电力批发价格，优势在于 可以最快地、以成本较低的方式，使得电价与天然气价格脱钩，从而对 电价进行直接有效的干预。但该方法的劣势也较为明显，价格设限后或 将激励燃气电厂燃烧更多天然气，违背电价机制鼓励绿色能源的目的， 并且对于已经进行了天然气套期保值的电力企业和用户是不公平的。从 该政策在西班牙近两个月的实施效果上来看，相应影响也得到了印证， 尽管电价上涨受到了一定抑制，但也造成了国内天然气消耗量的大幅上 升。 而若仅针对俄罗斯出口的天然气设臵价格上限，则更类似于一种制 裁措施，现阶段在面对俄罗斯收缩供给的背景下，作用极为有限。总体 来说，尽管该方法可以在短期有效抑制住飞速上涨的电力批发价格，但 是带来的化石燃料燃烧增多违背了欧盟长期以来的能源转型路线，或难 以被采纳。

方案二：分拆市场。在具体操作上，类似于将燃气类发电厂简单地排除 在定价体系之外，分拆成第二个独立的市场，使得可再生能源发电价格 与天然气价格脱钩；或将发电机组报价由低到高的顺序确定后，根据匹 配机制，每个机组根据自身电力价格进行成交，即“一机一价”，其他能 源类型所产生电力的价格将不受天然气价格影响。从影响来看，该方法 也将直接作用于批发电力价格，优势在于电力价格将迅速下降，但该方 法将重塑当前的电力定价体系和匹配系统，整体实行成本较高，且长期 来看，当各能源种类单独计价，由于可再生能源边际成本较低，发电的 利润率被大大压制，这也将损害欧盟对于绿色能源的推广。考虑到实施 成本以及对于绿色能源推广的负面作用，该方案被采纳的概率或同样较 低。

方案三：削减电力需求。在具体操作上，欧盟委员会可以为各成员国设 定电力需求的削减幅度，各成员国根据自身用电量，来对国内一些非必 要的电力使用设臵强制性或自愿性的停止要求，例如商店等公共场所的 能源消耗、办公场所的能源消耗等。从影响来看，基于欧盟的市场化定 价体系，削减需求势必可以有效降低当前高企的批发电价，然而电力使 用下降为居民带来的生产生活上的不便，以及生产效率下降对经济带来 的潜在负面影响也不容忽视。另外，对于该方案应当设为强制要求还是 自愿遵从，各成员国的意见也难以统一。因此，我们认为削减电力需求 或可成为一种短期的辅助手段，仅针对某些非刚性电力需求进行小范幅 度削减，但对电价带来的抑制效果有限。

方案四：劫富济贫（即对除天然气以外的发电商设臵收入上限或征收“暴 利税”）。在具体操作上，基于当前的欧盟电力统一定价体系，非天然气 电力企业受益于天然气价格上涨，以较低的边际成本得到丰厚利润。此 方案针对受益于电价飙升的非天然气企业，征收“暴利税”（类似一种“超 额利润税”、“超额收入税”），或直接设臵收入上限，并规定上缴超额收入。 相关财政收入可以有多种用途，包括直接针对下游的终端电力消费者如 居民、工商户等进行补贴，可以直接、定向缓解电价上涨带来的成本压 力；还可以补贴中游电力供应商，可以有效降低终端零售电价，同时加 快资金向上游发电商的回流，以促进新增电力供应；或是用于大力发展 清洁能源，加大上游可再生能源发电的供给，从而将成本较高的燃气发 电挤出需求区间，不过需要考虑项目建设对下游零售电价的传导存在一 定时滞，这种做法或许更适用于天然气发电占比较低的国家，因为在电 力供给扩大后，他们对于高价天然气发电的挤出更为容易，从而利于达 到限制电价的目的。从影响来看，该政策可以在不改变当前电力定价体 系的情况下，以较低成本实现利益的结构性调节，实现电力市场利益的 再分配，以弥补当前欧盟电力定价体系在极端情况下的缺陷。根据不同 的政策目标，政府对于“暴利税”（或上缴的超额收入）资金的使用方法 不同，该政策可以达到不同的政策效果。

综合考虑四类方案的实施难度和实施效果，短期来看，方案四为主、方 案三为补充，或有更大概率被采纳，一方面在总量上通过控制需求防止 电价进一步上涨，另一方面在结构上通过“劫富济贫”对电力市场进行利 益调节，弥补当前定价体系的局限性，充分体现政策实施的灵活度，并 且配套针对电力市场上、中、下游的加大清洁能源建设、补贴电力供应 商以降低零售电价、直接补贴电力终端消费者等措施。