我国电力体制改革及电价调控机制专题研究.pdf

我国电力体制改革及电价调控机制专题研究。随着我国电力市场建设的稳步推进，多元、有序的交易体系已初步形成，并将继续深化。目前，电力期货已被纳入我国期货上市计划，作为战略储备品种，将在 服务国家战略与实体经济方面扮演至关重要的角色。此外，电力市场建设与新能 源发展亦存在千丝万缕的联系，并深刻影响工业品成本、能源转型节奏、以及实 现碳中和目标等。为了深入跟踪与研究中国电力市场，为电力期货上市做好准备， 我们将开展一系列专题研究。

我国的电力体制改革可大体总结为三个时期：改革开放初期，电力建设启动 “集资办电”，高度集中的计划管理体制被改变，1997年建立国家电力公司， 实现行业的“政企分离”；2002年第一轮电改启动，开始中国电力市场化改 革，“厂网分开”成为这一阶段的改革主线；2015年新一轮电改启动，针对 市场化改革总体目标及路径作出更详细的部署。截至2023年，中国市场化交 易电量比例已达61.4%，电力市场化改革取得初步成果。

电力价格调控方面，发电侧上网电价逐步市场化。新能源发电的上网电价经 历了政府定价/政府指导价、标杆电价、竞争配置与政府指导价并行、平价上 网四个时期。煤电的上网电价机制变化可以概括为经历了还本付息电价、经 营期电价、煤电联动的标杆电价以及“基准价+上下浮动”的市场化电价四个 时期。用户侧电价销售电价采用双轨制，居民、农业用户实行计划轨、工商 业用户实行市场轨。工商业用户上网电价分为市场交易电价和代理购电两种。 代理购电制度在电力市场化改革中起到过渡和兜底作用。

从广东地区来看，电力季节性的供需不平衡对电力市场稳定运行带来挑战， 同时也为更灵活的市场机制提供了发展机会。2023年12月28日，广东电力 现货市场转入正式运营阶段，目前已形成“现货+中长期”交易模式。中长期 电力市场结构中，一级市场更关注长期稳定的电力交易，二级市场提供一个 调整和优化短期电力合同的平台。为确保电力供应稳定，年度交易中以双边 协商交易为主。现货市场交易较活跃，价格实时反映供需关系。

未来改革展望，新能源发电的波动性对加快构建新型电力系统提出更高要求。 在此背景下，分时电价系统运用价格信号引导电力削峰填谷，促进新能源消 纳。绿证交易满足公司和个人碳足迹管理的需求，进而激励绿色能源行业的 更大发展。