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双标的美国产业政策：类型、动因、效果及思考。特朗普指责其他经济体的经济和产业政策给美国出口造成了非关税壁垒，但 近些年美国自身却通过层出不穷的产业补贴大力扶持本土产业，并以“国家 安全”或“公平贸易”为名设置高关税壁垒打压国外企业。这种策略既反映 了其维护经济霸权的意图，也暴露了政策内在的矛盾性与反噬效应，是典型 的“双标”行为。 特朗普向全球加征关税，试图通过关税压制竞争对手，意图为美国带来就业 回潮与产业保护。但经济规律比政策强，主观意愿要受到客观规律的制约。 美国存在基础设施陈旧、劳动力成本过高、产业链不完善等问题，导致美国 制造业丧失国际竞争力。特朗普关税政策不仅难以带动美国实现再工业化， 反而会反噬美国自身，加剧美国经济滞胀风险。对此，我们在《重新理解特 朗普行为逻辑：中国应对的三大原则和五大建议》《美国制造业回流：动因、 效果与展望》做了分析。 本文主要研究和讨论：美国实施了哪些产业政策？这些政策是如何运作的？ 哪些政策效果好，哪些效果不好？其原因是什么？从中我们可以得到哪些启 示？

一、美国产业政策的类型及运作机制

产业政策（industrial policy）指政府为提升产业竞争力、调整产业结构，而 在产业层面调整资金、技术、劳动力等要素配置的一系列政策。 根据实施对象和运作机制，美国产业政策可分为对内支持性政策和对外限制 性政策。 对内支持性政策主要实施对象是国内产业，包括财政金融政策、政府采购和 胁迫他国开放市场政策、创新支持政策、基础设施投资政策等。这类政策在 低成本资金、更广阔的境内外市场、技术研发支持和完善的基础设施等方面 对国内企业进行支持，从而增强其竞争优势。 对外限制性政策主要实施对象是他国产业，包括投资限制政策、贸易保护政 策、技术限制政策、出口管制政策等。这类政策在投资和并购、本国市场、 前沿技术、关键材料和设备等方面对国外企业进行限制，从而保护本国企业。

二、美国产业政策的实施动因、实施主体及特征

（一）实施动因

一是提升产业竞争力、缩小贸易逆差。美国制造业增加值占全球的比重自 1980 年的 25.2%下降到了 2023 年的 17.6%，而且贸易逆差自 1997 年以来明显扩大，2008 年已达到 8000 亿美元。 二是提升供应链韧性和安全水平。布鲁金斯学会指出，2018 年，中国已成为 美国 90%以上制造业产值最重要的外国供应商，特别是在服装、机动车和电 气设备等领域对中国依赖更严重。 三是增加就业和缩小贫富差距。美国制造业转移到其他经济体后，制造业就 业岗位减少、贫富差距扩大。据美国人口普查局，美国住户收入基尼系数已 从 1967 年的 0.4 上升到了 2023 年的 0.49。 四是保持科技领先和经济领先。若要维持目前的科技和经济领先地位，美国 需不断在前沿领域加强创新，培育发展新兴产业并使其达到全球领先水平， 为此美国采取了支持新兴产业发展的产业政策。

（二）实施主体

美国全国性的产业政策主要由联邦政府部门设计和实施，如财政补贴政策主 要由能源部、商务部等依据《通胀削减法案》和《芯片法案》直接对相关企 业进行补贴。只有在完善基础设施等少数政策中，州和地方政府才发挥作用。 州和地方政府也实施了适用于本辖区的商业激励政策，以支持特定产业发展。 这些政策一般包括税收激励政策与非税收激励政策两大类。

（三）三大特征

一是重视前瞻技术创新，并推动产学研协作，促使技术得到商业化应用。 二是重视产业链和供应链安全，尤其是一些关键产业和技术领域的产业链安 全。 三是重视使用各种贸易手段。一旦美国某个产业的竞争力不足，美国联邦政 府往往通过加征关税等贸易手段来进行保护和救济。