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产业深度：2026年医药产业政策展望，“两会”绘蓝图，“十五五”新征途。政策顶层设计导向强创新、惠民生。2026 年全国“两会”正值“十五五” 规划开局之年，医药产业与医疗卫生领域作为新兴支柱产业和民生保障核 心板块，政策方向对产业发展影响巨大。“十五五”规划草案提出的 109 项重大工程中，约 14 项直接涉及医药健康领域，在新产业新赛道培育方 面，明确纳入生物制造、脑机接口、高端医疗器械，占比 3/10；在前沿科 技攻关方面，生命科学与生物技术、脑科学与类脑研究、重大疾病防治与 创新药研发均是重点考虑方向，占比 3/8。政府工作报告将生物医药明确 为新兴支柱产业，把脑机接口纳入未来产业并给予政策支持，同时继续聚 焦三医联动，在公立医院改革、医保体系完善、医药集采等方面延续机制 导向，在实践中更全面和优化。

落实+强化，全方位加大支持创新力度。医保对创新药械的支持力度持续 提升，我们预计 2026 年将重点体现在创新场景培育、目录准入、支付方 式改革三大方面：①医保领域将加快场景培育和开放，支持新场景大规模 应用，如大力推进医保影像云建设，直面跨院就医场景。②从 2025 年医 保目录调整可以看出国家医保局始终坚持支持真创新、遏制低水平内卷的 准入导向：重点支持填补临床空白、临床疗效更优、性价比更高的创新产 品，对“四不改”的内卷式创新严格把关，为企业研发方向提供清晰战略 指引。医保目录准入与价格形成机制日趋科学，2026 年将首次试行参照药 预沟通机制，有助于稳定企业研发投入与定价预期。2025 年已有 19 种药 品被首次纳入商保目录，“三除外”政策为商保药品落地提供制度保障， 2026 年相关执行成效仍需持续跟踪。同时，医保局进一步强化国谈药落地 进院的多项配套措施，包括简化药事会流程、落实双通道与单行支付管理、 不纳入医院相关考核指标等。③DRG/DIP 支付方式改革已实现国内全面 覆盖和实施，2026 年 DRG 3.0 将成为医保局重点任务之一，在分组方案、 特例单议评审、支持新药耗新技术临床使用和疑难重症救治等方面将更加 成熟和贴近临床实际。

规范+优化，持续推动产业结构升级。药耗集采规则进一步优化，坚持“稳 临床、保质量、防围标、反内卷”四大原则，提升集采药品质量的同时， 减少对临床和医药产业的冲击，集采常态化进行，对医药产业的影响也逐 步进入稳态。