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专题报告：如果延迟退休，怎样影响就业市场？近期发布的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决 定》提出“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改 革”。延迟退休再次引起关注，我们对此进行探索性讨论。

我们结合各国退休年龄数据，按照每过一年退休年龄延迟2个 月/4个月/6个月三种情况，推算了渐进式延迟退休的时间表。通过和日本 的比较，重点讨论如果推行延迟退休，对劳动力市场的影响。一方面，基于 城乡差距收敛假设，我们利用七普数据做了静态测算，预计延迟退休会带 来50岁以上城镇劳动供给增加约3600万、增幅近40%，占2020年城镇就 业人口的7.8%。另一方面，从就业结构来看，公共管理、教育、租赁和商 务服务、卫生社工等4个行业的青年就业可能受影响，但影响有限；从日 本经验来看，代际教育差距缩小后，低龄老人就业更多流向教育、金融、信 息技术等知识密集型行业，相关青年就业可能受到一定影响，但中短期影 响不大。

一、延迟退休：国际比较和时间表

国际比较：（1）50个可比国家和地区，男性平均法定退休年龄为63.4岁， 女性为62.3岁，高于我国现行的男性60岁、女性55/50岁。

（2）按照“退休余寿=预期寿命-退休年龄”来看，我国男性退休余寿为15.3 年，高于七成可比国家，女性为26.1年，高于九成国家。

二、延迟退休的起因

（1）人口转型加大养老金压力。但我国居民储蓄中，相当大一部分是为了 养老，合并计算储蓄和养老金，我国居民养老保障更充足。

（2）劳动供给减少，同时预期寿命的提高使得通过延迟退休补充劳动供给 成为可能。我国劳动供给的减少体现为两方面，一是劳动年龄人口的减少， 二是劳动者就业年限的缩短，年轻人初次进入劳动市场的年龄不断推迟，起 点推迟、同时终点不变，导致平均就业年限逐渐缩短。

三、比较：日本延迟退休前后的劳动力市场如何变化？

延迟退休将大量低龄老年人口推入劳动市场：（1）2006-2009年，延迟退 休开始推行的短短三年间，日本60-64岁人口的劳动参与率提高了5.1个 点，超过了1968-2006这40年的累计增幅。

（2）拉长时间来看，2006-2023年60-64岁总人口减少了90万，但这一年 龄段的就业人数反而增加了约130万。

延迟退休如何影响日本青年就业：（1）延迟退休前后（2009-2022年）， 日本低龄老年人（55-64岁）主要流入7大行业，其中主要是知识密集型服 务业，如教育、信息技术、金融、医疗社保等。而老年就业 集中的传统5 大行业，如批发零售、制造业、农林牧渔、建筑业等，老年就业都在净流 出。

（2）知识密集型服务业是日本青年就业的优势领域，延迟退休后，知识密 集型服务业的低龄老年人口大量增加，无疑构成了对青年就业的冲击。

四、延迟退休如何影响我国劳动力市场？

劳动力总量：我们利用七普数据做一个静态测算，预计延迟退休政策实施 会带来50岁以上城镇劳动供给增加约3600万、增幅近40%，占全国城镇就 业人口的7.8%。没有退休制度的农村地区老年人劳动参与率可以作为我们 测算的参照点。假设延迟退休后，50-65岁劳动参与率的城乡差距缩窄至5 个点、65岁以上收窄到10个点。据此可以测算，在2020年人口结构状态 下，50岁以上的劳动供给会从9343万增加至1.29亿，增加约3600万，增 幅39%。另据国家统计局，2020 年城镇就业人口 4.6 亿，这意味着延迟退 休会增加7.8%的劳动力供给。

如何影响青年就业：2010-2020 年，16-29 岁青年人口集中涌入 8 个行业 （超过100万净增）：教育（净增296万）、租赁和商务服务（260万）、 信息技术（225万）、建筑业（187万）、科研和技术（156万）、卫生社 工（139万）、房地产业（133万）、公共管理社保和社会组织（113万）。 这8个行业一共净增加了1509万人，而同期16-29岁青年就业人口从9636 万减少至8998万，减少了637万。