高比例可再生能源电力消纳机制研究.pdf

在碳达峰碳中和目标引领下，我国可再生能源实现跨越式发展，2025年全社会用电增量已全部由新增可再生能源发电量提供。随着新能源全面入市及《能源法》实施，消纳机制迈入法治化与市场化新阶段，但面临源荷错配、调节能力不足、责任传导衰减等深层挑战。本报告旨在研究建立健全强制消费和自愿消费相结合的可再生能源电力消费促进机制。

机制演进与挑战

我国消纳机制经历了全额保障性收购、平价上网到全面入市三个阶段。当前，新能源全面入市后，消纳矛盾显现，部分地区风光利用率下滑，现货市场出现零负电价。深层挑战包括：供需时空错配加剧消纳压力；系统调节能力与价格机制不适应高比例要求；消纳责任权重分配以资源禀赋为依据，导致用电大省责任偏低，且责任向终端传导存在衰减；绿证价值信号偏弱，电—证—碳市场协同不足。

国际经验启示

国际主要经济体普遍实施强制消纳责任制度，将责任主体延伸至终端用户，并配套绿证等市场化工具及明确违约成本。强制消纳为绿证市场提供刚性需求，自愿消费通过碳核算衔接激发内生动力。完善的电力市场和价格机制是实现高效消纳的关键，跨区域消纳需结合证书互认、物理通道与利益协调。

优化设计与建议

报告提出锚定双碳目标，测算2030年、2035年可再生能源电力占比分别为44%、52%，非水电占比为32%、40%。建议优化权重分省分解，推动非水电消纳责任均等化，各省非水电权重原则上按全国目标统一设定，水电核电大省保持同等增幅。推动重点行业消费比重目标统一，消除因区位导致的义务差异。明确责任主体，构建省级与行业双轨责任体系，强化考核硬约束，引入替代合规支付机制。完善电—证—碳市场协同，激活绿证市场，厘清碳证边界，通过价格信号联动激发市场主体内生动力。