十五五时期数字经济发展背景分析

“十五五”时期恰逢新一轮科技革命与产业变革深度交汇的关键阶段，生成式 AI 迅猛演进， 以前所未有 的速度重 构算法 、数据、算 力等核心 要素体 系。

一、国际环境：竞争烈度上升，地缘博弈加剧

相较于“十 四五”时 期，“ 十五五”时 期正处于 百年未 有之大变局 的纵深阶 段，国 际数字竞争 格局加速演化，中美在人工智能、算力基础设 施、数字 规则制定等领域的 博弈日益 显性。 美国对我国科技企业的限制不断升级。2018–2025 年间，美国对中国技术封锁的广度与力度持 续加大，我国相关实体被纳入数量已从 2018 年的 53 家激增至 2025 年一季度的 1029 家。2024 年 新增的中国实体中，过半数（132 家）因涉及先进半导体产业被列入清单；美国还首次大规模适用 “外国直接产品规则”，允许美国对全球范围内使用美国产设备或软件生产的产品实施出口管制， 意在通过这一长臂机制扩大技术封锁的控制半径。 与此同时，欧美国家加快主导数字贸易规则体系建设，推动跨境数据流动标准趋于封闭，我国 面临的外部制度性约束显著上升。关键技术与核心装备“卡脖子”问题也愈发凸显，芯片出口管制、 算法封锁等风险成为制约我国数字经济发展的长期挑战。2025 年 7 月，美国推出《AI 行动计划》， 通过技术输出、基础设施建设和全球规则制定来谋求 AI 领域的长期主导权，将中国列为核心竞争 对手，并配套强化对华技术封锁与出口管制措施。 在此背景下 ，发展数 字经济 不仅是抢占 未来科技 制高点 的主动作为 ，更是破 解外部 竞争压力、 增强自主可控能力的战略抉择。

二、国内经济：增长动能转型，新质生产力接棒

当前我国经 济发展正 处于深 度结构性转 型期。“十四五”期间，依赖土地、投资驱动的传统增 长路径逐步减弱。2021 年至 2025 年上半年，国有土地使用权出让收入和房地产开发投资均呈现明 显下行趋势，分别从高位大幅回落，以土地财政与地产投资为代表的旧动能逐渐式微。这使我国经 济增长面临较大压力，但同时也为“十五五”时期新质生产力的崛起和接棒提供了重要契机。 数字经济作 为新质生 产力的 重要体现， 其战略地 位日益 凸显。数字技术不仅在重构生产组织方 式、提升要素配置效率方面发挥关键作用，还在推动制造业智能化升级、服务业数字化提质、农业 智慧转型等方面展现出广泛适应性和渗透力，已成为驱动经济高质量发展的关键抓手。同时，“新 基建”、人工智能、大模型等前沿领域有望在“十五五”时期迎来全面突破，成为稳增长、促转型 的重要支柱。

三、科技变革：AI 引领科技革命，颠覆式创新涌现

“十五五”时期恰逢新一轮科技革命与产业变革深度交汇的关键阶段，生成式 AI 迅猛演进， 以前所未有 的速度重 构算法 、数据、算 力等核心 要素体 系。大模型驱动的多模态智能、具身智能正 快速发展，成为全球科技竞争的战略焦点。谁掌握 AI 主导权，谁就掌握未来技术的主导权，也将在 数字经济的规则制定、产业分工中占据核心地位。 “十四五” 期间，我 国加大 算法研发、 算力基础 设施等 方面的系统 性投入，人工智 能核心产业 规模保持快速增长，从 2020 年的 3031 亿元增长至 2024 年的 6000 亿元，年均复合增速超过 18%。 AI 已由“前沿技术”走向“核心动力”，成为重构国家竞争优势的核心支柱。 进入“十五 五”时期 ，科技 创新的速度 将更快、 路径更 复杂、颠覆 性更强， 对我国 强化原始创 新能力、建 设自主可 控的数 字技术体系 提出了更 高要求 。从技术“追赶者”向“并跑者”乃至“引 领者”转变，将成为我国科技战略的重要使命。

四、阶段定位：从“基础夯实”迈向“战略突围”

“十五五”时期我国 数字经 济发展将步 入由“基 础夯实”向“战略 突围”的 关键阶 段。在国际 环境更加复杂、国内发展转型加速、技术变革日新月异的背景下，数字经济已不再是单一产业部门 的任务，而是牵引新质生产力生成、支撑高质量发展的战略性核心支柱。基于上述判断，“十五五” 时期我国数字经济发展将呈现以下新特征。

1.数字经济重要性显著上升

在百年未有之大变局加速演进的背景下，全球科技与产业格局正在发生深刻调整，核心技术“卡 脖子”、数据规则壁垒、算法垄断等挑战日益严峻。发 展数字经济 已从过去 着眼于 优化存量、 提升 效率，转向 聚焦于抢 占技术 高地、争夺 国际话语 权、重 塑产业链主 导力的国 家战略 重点。这不仅关 系到经济发展方式的根本性转型，更关乎国家安全、制度安全与战略安全的前沿部署。 随着数字基础设施持续完善和技术供给能力不断提升，数字经济对传统产业体系的渗透作用愈 发显著，推动发展模式从“要素驱动”加速向“创新驱动”转型，成为新质生产力形成的主引擎。 进入“十五五”时期，数字经济将全面承担起制度创新、产业重构、区域协同的牵引作用，深刻改 变我国经济结构演进路径，为高质量发展筑牢战略支撑。

2.数字中国建设基础更加坚实

“十四五” 期间，我 国围绕 网络、算力 、数据等 关键领 域加大投入 、系统布 局，数 字经济的底 层基础设施 和核心能 力实现 从“补短板 ”向“建 体系” 的跃升。基础设施建设已不再局限于单点突 破，而是逐步构建起覆盖算力支撑、数据流通、网络连接等多个环节的系统性、协同化支撑体系， 为数字中国建设奠定了坚实基础。 面向“十五 五”时期 ，数字 中国建设将 立足更高 起点、 依托更强基 础，在发 展逻辑 、技术路径 与制度保障 等方面更 趋成熟 。数字基础设施将由系统化建设迈向深度融合，网络、算力、数据、智 能等要素协同程度不断提升，构建高效互联的一体化能力体系。人工智能、大数据、区块链等新兴 技术将加速与实体经济深度融合，推动数字能力全面嵌入经济社会运行全流程，构建起“全链条、 全场景”覆盖的应用体系，有力支撑新质生产力加快形成，成为高质量发展的战略基石。