日本数字经济发展现状、问题与建议有哪些？

九成企业认为数字经济环境仍有改善空间。

一、最新发展

（一）修订《个人信息保护法》 《个人信息保护法》（Act on the Protection of Personal Information，APPI）是日本 个人信息保护制度的基石，该法配套政令、省令、方针、指南等，共同规范个人信 息处理活动。《个人信息保护法》适用于“将个人信息数据库 1 等用于经营业务的自 然人、法人或机构”，且具有域外适用效力。该法第 171 条规定，境外个人信息处 理者在向日本境内企业或个人提供商品或服务过程中，收集、处理日本境内个人数 据，同样受《个人信息保护法》约束 2 。 为强化个人信息保护，日本《个人信息保护法》自 2003 年颁布以来，遵循“三 年一改”规定 3 多次修订。最新修订于 2023 年 4 月正式实施，法律条文从 88 条增 加至 185 条，共有六大核心修订重点：（1）将分散立法统一化；（2）统一个人信息 保护监管机构；（3）要求政府建立“个人信息档案簿”；（4）明确匿名信息处理规 则；（5）细化医疗、学术研究等特殊领域个人信息处理规则；（6）区分不同主体设 定罚则，处罚措施更为严格。

（二）通过《智能手机特定软件竞争促进法》 2024 年 6 月 12 日，日本参议院全体会议通过《智能手机特定软件竞争促进 法》。该法旨在为智能手机软件市场营造公平竞争环境，通过竞争激活各类主体 创新能力与动力，使消费者可以选择和享受更多创新创造带来的服务，同时确保 服务安全 2 。 《智能手机特定软件竞争促进法》将“特定软件”定义为智能手机使用中特别 需要的基本软件（如操作系统）、应用商店、浏览器、搜索引擎等。针对 4 类“特 定软件”，日本公平交易委员会（Japan Fair Trade Commission，JFTC）将相关市场 业务规模达到规定标准的经营者称为“指定供应商”。要求成为“指定供应商”的 企业每年报告对监管规定的遵守情况。企业若违反监管规定，须支付其在日本销售 额的 20% 作为行政罚款。若未见改善迹象，行政罚款或将进一步上调至其在日本 销售额的 30%。

（三）出台全球战略促进个人信息安全传输 2024 年 3 月 27 日，日本《个人信息保护委员会全球战略》发布。该战略旨 在促进跨境个人信息的安全流通，推动“信任下的数据自由流动”（Data Free Flow  with Trust，DFFT）1 ，支持企业选择适合自身需求的跨境传输方案，并制定全球标准。 主要措施包括：加强与“志同道合”国家的合作、发展互认安排和国际企业认证系 统、提升全球模范合同条款的互操作性、参与多边和区域框架下的合作、传播信息 以满足国际企业需求、加强国际事务团队的基础建设和培训 2 。

（四）发布《统合创新战略 2024》推动 AI 技术创新 2024 年 6 月 4 日，日本政府发布《统合创新战略 2024》。从战略高度推动 AI 技术研发，强调开放 AI 前沿领域，并加强基础研究、应用研究与试验发展的协同。 该战略指出，在日本国内劳动力不足日益严峻的背景下，依靠 AI 和机器人技术实 现自动化和节省劳动力是当务之急，以此预防和应对灾害也是紧迫课题。该战略强 调要加快 AI 和机器人技术的实际应用，制定和实施确保 AI 使用安全的规则，通过 国际合作，推动 AI 领域的创新和安全。 《统合创新战略 2024》针对人工智能领域提出三大强化措施：（1）实施关键技 术综合战略，以促进 AI 技术的全面发展；（2）加强全球合作，共同推进 AI 技术创 新与应用；（3）提升 AI 领域竞争力并保障其安全发展，确保技术领先的同时兼顾 社会安全与伦理 1 。

（五）修订《隐私标志个人信息保护管理系统指南》 2023 年 9 月，日本信息经济社会推进协会发布日本工业标准《个人信息保护管 理系统——要求事项》（JIS Q 15001：2023），适用于所有类型和规模的企业或组织。 该标准对企业或组织建立、实施、维护和改进个人信息保护管理系统进行规定。 2023 年 12 月 25 日，日本信息经济社会推进协会在该标准基础上，发布修订版 的《隐私标志个人信息保护管理系统指南》。指南规定，企业或组织可根据相关要 求采取个人信息保护措施，建立管理体系；符合标准的企业或组织，经审核可获得 隐私标志。隐私标志可以在经营中使用，以证明其个人信息保护水平。 该指南自 2024 年 10 月 1 日起正式实施，日本信息经济社会推进协会负责接收 并审核隐私标志申请 1 。

二、问题分析

（一）九成企业认为数字经济环境仍有改善空间 调查显示，80.1% 的受访企业认为日本数字经济环境一般，9.9% 的受访企业认 为日本数字经济环境较差，仅 10.0% 的受访企业认为日本数字经济环境较好。

（二）超四成企业认为数字领域外资审查逐步收紧 日本修订《外汇法》，将半导体设备等相关产业纳入外资审查的核心行业范围。要求非日本居民在对日本“核心行业”进行直接投资时（如收购日本上市公司 1% 及以上的投票权，或收购非上市公司股份），须向相关部门提交事前申请，接受严 格的外资审查。对于可能威胁到国家安全或经济利益的股票购买等行为，也需事先 申请。日本明显收紧数字经济领域外资审查。调查显示，43.3% 的受访企业观察到 日本在数字经济领域的外资审查正逐步收紧。

从企业性质来看，中外合资企业和国有企业对数字经济领域外资审查趋严变化 感受更强烈，占比分别为 66.7% 和 55.7%。

（三）超六成企业认为半导体补贴影响市场公平竞争 为促进日本半导体产业发展，日本政府不断推出针对半导体供应链的财政支持 措施，向部分半导体生产企业提供巨额补贴，在一定程度上影响市场公平竞争和供 应链畅通。 调查显示，63.6% 的受访企业认为日本政府加大对半导体行业补贴影响市场公平 竞争；29.9% 的企业认为日本半导体行业补贴对其暂无实质性影响。

三、我们建议

（一）放宽数字经济领域外资审查限制 建议日本政府合理放宽数字经济领域外资审查措施，将不涉及国家安全的领域 从审查范围中移除，为企业营造公平透明可预期的市场环境。 （二）避免不合理使用半导体行业补贴政策 建议日本政府合理制定和施行半导体行业补贴政策，建立严格的监管机制和评 估体系，确保补贴资金精准投放并有效利用，避免滥用半导体行业补贴政策。公平公正对待外资企业，确保外商外资能够在政策落实过程中享受优惠，促进半导体产 业的健康、可持续发展。 （三）重视中资企业在数字生态的赋能作用 建议日本政府从数字生态整体视角出发，对本国数字规制体系进行优化与调 整，并高度重视中资数字经济企业在这一过程中所发挥的积极作用与赋能效应。

（四）推动中日数字经济重点领域对话合作 建议日方在数字治理领域强化与中方标准交流合作，继续加强大型企业在线内 容监管、跨境数据流动、数据保护和人工智能等领域的对话合作。 （五）降低企业数据和隐私合规难度及成本 建议日本政府合理设定企业的隐私合规义务，积极优化并完善自身数字规制 体系，通过简化流程与提供指导，降低企业在数据保护与隐私合规方面的难度及 成本。