全球数字经济发展政策情况如何？

全球数字经济战略体系日趋完善。

1.数字经济发展的顶层设计与战略落地协同推进

数字经济发展的战略层级不断提升。数字经济发展已跃升为国家战略的核心焦点，完善数字经济顶层设计、统筹数字经济发展成为各国激活经济潜力、塑造竞争优势的重要手段。主要国家不断细化和升级数字经济综合顶层战略，通过发布详尽的规划、战略及蓝图，全方位推动数字经济的蓬勃发展。英国2024 年3 月正式出台《2024-2030 年数字发展战略》，重点关注网络连接、数字公共基础设施、人工智能、数字经济投资、数字民主、网络安全及绿色数字等关键领域，旨在全方位提升国家的数字化能力与国际竞争力。澳大利亚 2023 年 12 月发布《数据与数字政府战略》，勾勒出至2030年的数据与数字技术应用管理蓝图，明确战略方向、细化具体实施步骤，确保国家层面能够精准施策，高效推进数字化转型。德国更新《数字战略》，以“共同创造数字价值”为核心理念，构建社会、经济和科学所有领域的数字化进程总体框架，推动数字化进程向更深层次、更广范围渗透。2023 年 1 月，欧盟《2030 年数字十年政策方案》正式生效，确立数字技能、数字基础设施、商业和公共服务数字化领域等方面数字目标，建立目标进展监测机制和年度合作机制，旨在 2030 年实现欧盟数字化转型。

系列举措加速推动数字经济发展落地。为了将数字经济战略转化为实际行动，各国纷纷出台具体行动指南与路线图等，为数字经济发展提供清晰路径规划。一方面，行动指南为数字经济的发展提供了实操性指导和明确的方向，确定数字经济发展重点和路径，有针对性地推动政策落地。如，2024 年 9 月，美国发布《AI 全球研究议程》（Global AI Research Agenda）和《AI 全球发展行动指南》(AI in Global Development Playbook)，其中，《AI 全球发展行动指南》围绕 8 大重点领域制定系列关键行动，旨在全球范围内培育一个负责任、可持续的 AI 生态系统，促进国际合作与伙伴关系的建立。英国修订《数据国际传输协议》指南，增加数据传输风险评估章节，创建新的数据传输风险评估工具，为数据跨境流动提供适当级别保护。2023 年 10 月，美国、德国、澳大利亚等国联合发布联合指南《转变网络安全风险的平衡：安全设计的原则和方法》（Shifting theBalance of Cybersecurity Risk: Principles and Approaches for Security-by-Design and -Default），提供通过设计和默认安全原则增强技术产品安全性的指导。另一方面，路线图描绘数字经济发展的未来愿景和阶段性目标，提供清晰发展路径和时间表，确保各项工作有序推进和有效衔接。2023 年 11 月，韩国《以任务为导向的国家战略技术战略路线图》针对二次电池、半导体和显示器、前沿移动工具等 3 个领域的 16 项重点技术提出任务与政策方向。2024年4月，欧盟《向后量子密码迁移的协同实施路线图建议》明确发展目标、关键里程碑和时间线，确保不同成员国及公共部门之间向后量子密码的协调和同步迁移。同年 7 月，美国发布《关键技术和新兴技术（CET）国家标准战略实施路线图》（U.S. Government National Standards Strategy For Critical And Emerging TechnologiesImplementation Roadmap），提出增加对CET 研发和标准化的投资、扩大 CET 标准参与、培养 CET 标准化工作人才、确保标准制定的完整性和包容性的四个主要目标，制定增强跨政府机构协调、改善公私部门沟通、加强国际标准化合作实施行动计划，以确保美国在全球技术领导地位和经济竞争力。

2.数字技术系统性优化为主要战略方向

当前，全球数字技术产业政策战略布局以关注技术突破和融合发展、围绕未来创新升级重大方向布局为主，呈现重视基础理论创新、体系架构突破以及面向应用需求深度优化的主要趋势。关注技术突破和融合发展。注重技术升级和研发能力提升。在当前科技日新月异的时代背景下，各国纷纷加大对技术研发的投入，力求在关键技术领域取得突破性进展，推动技术升级与迭代，以应对摩尔定律逐渐逼近极限、信道容量趋于饱和、二维显示技术面临瓶颈等挑战。如，2022 年 1 月，中国《“十四五”数字经济发展规划》明确提出了加强关键核心技术攻关的目标，加速前沿数字技术的升级布局，推动数字经济高质量发展；2023 年7 月，欧盟通过《欧洲芯片法案》，聚焦尖端和下一代半导体技术的发展，提升欧洲在全球半导体市场的竞争力；2024 年 4 月，美国提出《2024 年人工智能创新未来法案》强调推动安全、可靠的人工智能研究和开发，为人工智能技术的广泛应用奠定坚实基础。注重提高技术供给能力。随着人工智能算力飞速增长、数据量爆炸式增加以及互联终端数量激增，各国高度重视数字技术供给提升，满足日益增长的应用需求。如，美国通过《2022 芯片与科学法案》，加强半导体技术研发和生产，提升技术供给能力；韩国通过《国家人工智能实验室成立计划》，培养人工智能人才，推动产学研合作，为人工智能技术的供给提供有力支撑。注重促进技术跨界融合深化。2024 年6 月，日本通过《统合创新战略 2024》，强调整合核聚变能源、量子技术、人工智能、生物技术和材料科学等多个技术领域，形成协同效应，激发新的创新点，推动科技创新的跨越式发展。

围绕未来创新升级的重大方向展开布局。在全球科技竞争日益激烈的背景下，全球主要国家纷纷围绕未来创新升级的重大方向展开战略布局，旨在通过理论性基础性创新、突破既有技术体系瓶颈，以及面向主要应用方向的深度优化，推动科技进展和产业升级。理论性基础性创新。各国政府高度重视基础理论研究和应用基础研究，并将其视为推动科技创新的基石。《英国研究与创新战略》强调加强基础理论研究和应用基础研究、促进跨学科合作，以激发新的科学发现和技术突破；日本《统合创新战略2023》中提出了构建新型研究系统的目标，旨在推动开放科学和数据驱动的尖端技术研究活动，为科技创新提供坚实的理论基础。突破既有技术体系瓶颈、填补技术空白。2023 年 11 月，美国发布《国家频谱战略》，将“通过技术进步实现频谱创新、使用和管理”作为重要战略方向，把无线电频谱作为最重要的国家资源之一，旨在实现现代化的频谱政策和高效利用极为重要的频谱资源，为美国先进无线技术的创新、竞争和安全制定蓝图。2024 年 8 月，韩国发布《国家战略技术培育基本规划》，选定 12 大国家战略技术和 50 个关键技术，填补先进机器人及制造业、氢、网络安全等核心技术部分研发空白。面向主要应用方向深度优化。如，针对人工智能、自动驾驶、区块链等的专用芯片、端到端系统，探索建立专用计算与专用系统，推动算力与网络深度融合，建立流量到算力感知网络等。

3.数字化转型应用推广与前沿创新并进

主要国家积极布局数字化转型战略政策，助力传统产业数字化转型升级，推动数字化普及推广、智能化试点探索，加速数字化转型进程走向深层次、全价值链系统性优化。加快中小企业数字化转型。中国财政部、工业和信息化部分批次推进中小企业数字化转型城市试点工作，旨在通过实践探索，形成可复制、可推广的经验模式，全面加速中小企业数字化进程。美国政府宣布拨款 7200 万美元，重点扶持中小企业在智能制造领域的创新发展，为产业升级注入强劲动力。欧盟设置疫情复苏基金，按年度为成员国中小企业提供研发、商业化等多维度的补贴支持，助力企业在逆境中寻机转型，实现可持续发展；发布《2023-2024年数字欧洲工作计划》，提出数字技术的推广及最佳使用优先支持中小企业及公共部门，助力实现数字化转型。日本持续加大扶持力度，2023 年继续发放机器人导入与数字化导入补贴，旨在通过技术升级提升生产效率，推动中小企业向智能化迈进。

高度重视智能化创新发展。2023 年8 月，中国工业和信息化部发布《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》，围绕制造业典型产品的关键技术、物料清单、重点生产企业等技术供给线，以及研发设计工具、生产制造装备、标准、质量、管理服务、关键软件等技术支撑线，构建系统化、标准化的技术体系，推动产业基础高级化、产业链现代化发展。拜登签署行政命令以促进美国生产创新技术，通过支持投资尖端技术来支持美国制造。欧盟计划2023年到2025 年每年提供约 7000 万欧元资助，推动智能机器人工业应用。日本发布《2022 财年制造业技术振兴措施》，强调重视人工智能在制造业各环节的应用；2024 年 6 月制定《智能制造发展指南》，帮助企业为数字化解决方案的应用和引入制定规划和概念设计，提升企业智能制造发展能力。

促进绿色化低碳化转型。中国发展和改革委员会等部门于2023年 8 月发布《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，布局一批技术水平领先、减排效果突出、减污降碳协同、示范效应明显的项目，为经济社会高质量发展提供绿色动能。美国 2023 年 7 月启动 200 亿美元“绿色银行”计划，促进全国清洁能源投资，以应对气候变化。欧洲战略技术平台（STEP）计划支持关键技术开发，将太阳能、可再生能源、电池和储能、热泵和地热能源、氢能、碳捕获和储存等相关绿色技术，以及微电子、高性能计算、量子计算、云计算、边缘计算、人工智能、网络安全、机器人、5G 和先进网络、虚拟现实等深科技（Deep tech）和数字技术作为重点投资方向。日本计划在未来 15 年内投资15 万亿日元（约合人民币 7850 亿元）供应氢能源，在政府主导下完善去碳化环境。

推动全环节和全产业链升级。中国国家能源局2023 年4 月发布《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，提出针对电力、煤炭、油气等行业数字化智能化转型发展需求，通过数字化智能化技术融合应用，急用先行、先易后难，分行业、分环节、分阶段补齐转型发展短板，推动数字化智能化技术在煤炭和油气产供储销体系全链条和各环节覆盖应用。欧盟《2024 年数字欧洲计划》强调通过人工智能优化流程、提高质量、降低成本等，全面赋能传统产业各环节。日本 2023 年 11 月发布《产业和技术强化行动方案》，强化产业和技术供应链的韧性，巩固技术优势。美国发布《先进制造业国家战略》，提出低成本改造生产过程、优化解决方案供给、打造数字化供应链、促进区域协同发展四大重点任务，确保美国先进制造业的全球领导地位。

4.全球数据要素战略安全与发展并重

全球数据要素战略安全与发展并重。各国围绕数据要素强化战略布局，颁布多项法律、政策、规划等，统筹数据发展与安全。数据发展相关制度持续完善。为了促进数据价值的有效释放，各国纷纷加强数据相关制度的建设和完善。中国政府发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家数据标准体系建设指南》等，加速推动数据应用和开放共享，并发布系列行动计划，以推动数据产业的快速发展。如，2023 年 12 月，中国发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026 年）》选取工业制造、现代农业、商贸流通等 12 个行业和领域，发挥数据要素乘数效应。2024 年12 月，发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，提出加强数据产业规划布局、培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、发展数据流通交易、强化基础设施支撑、提高数据领域动态安全保障能力和优化产业发展环境等八个发展方向。同月，发布《国家数据基础设施建设指引》，提出了到2029 年初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局的数据基础设施建设愿景。日本“统合创新战略2023”强调了数字技术在推动社会变革和创新中的重要作用，提出了加强数据基础设施建设、推动数据开放共享等措施。俄罗斯2024 年5 月公布关于收集和存储工业数据的法案草案，规定收集、存储和使用工业数据的程序，以及数据的合法交换及其流通的条件，以保护具有战略重要性的数据。

数据隐私和安全技术重视程度不断提升。数据治理逐渐成为各国关注的焦点话题和大国竞争的关键领域。近年来，中国、美国、欧盟等主要国家和地区在数据治理方面取得了显著进展，通过制定和实施一系列法律法规和政策文件，为数据的安全、合规、高效利用提供了制度保障。例如，2021-2023 年，中国先后出台《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关于促进数据安全产业发展的指导意见》等法律法规和政策文件，构建了以“安全评估”为核心的数据跨境流动管理制度，明确了数据出境具体的安全评估程序和要求，提高了各行业各领域数据安全保障能力。美国则从联邦层面推动分散的隐私立法走向统一，2023 年3月发布《促进数据共享与分析中的隐私保护国家战略》等，以期平衡个人隐私保护和数据价值释放。欧盟形成以《通用数据保护条例》为主体的法律法规体系，对数据处理活动进行了全面规范。这些数据相关制度的完善，不仅提高了数据的安全性和合规性，还为数据的流通和利用提供了法律基础，促进了数据价值的有效释放。印度尼西亚《个人数据保护法案》于 2022 年正式生效，拟设立数据保护机构，负责制定数据保护指南、监督《个人数据保护法案》实施、制定相关政策、评估跨境数据传输以及与其他国家数据保护机构协调等工作。

5.数字安全政策更加关注全局系统性安全

全球数字安全政策由面向网络安全和数字安全本身的“小安全”，向关注数字经济对实体经济发展影响的“大安全”方向转变。提升网络安全数字安全防御能力。网络空间对抗升级促进多国战略提升防御能力。随着网络空间对抗的不断升级，各国纷纷调整其战略布局，将关键信息基础设施的安全防护置于国家安全议程的核心位置。如，美国《国家网络安全战略》中明确指出，保护关键基础设施免受网络威胁是五大战略支柱之首，彰显其对网络空间安全的高度重视；欧盟 2023 年 3 月通过《经济安全战略》，强调了对关键基础设施物理与网络安全风险的全面评估与审查，力求构建全方位的安全防护网。布局前沿技术安全抢占新赛道。面对未来技术的前沿发展，各国纷纷布局量子技术、人工智能等新兴领域的安全防线，以期在新一轮的技术革命中抢占先机。加强量子密码等技术研发打造数据安全之“盾”，2023 年，多国相继出台相关战略，如，德国《国家安全战略》将网络安全研究重点聚焦于量子密码等技术变革上，保障数据安全；英国《国家量子战略》重点关注量子安全密码学和量子密钥分发技术。强化人工智能网络安全能力促进发展提速，如，欧盟《经济安全战略》重点加强人工智能等关键技术网络和数据安全风险评估，美国《网络安全战略》重点投资人工智能技术，开展研究项目提升 AI 安全能力。

强调防范数字经济相关的多维度、广范畴风险问题。强化数字产业链供应链安全布局。美国《供应链安全战略》提出建立全面应对供应链安全挑战的体系架构，加强与可靠供应商合作，增强系统、流程、基础设施和人员弹性，保障全球供应链弹性。强调数字经济在国家安全中的地位。日本《经济安全保障推进法》支持量子和人工智能等关键技术发展，促进与确保国家安全有关的经济措施；《美国创新与竞争法案》包含对数字经济和半导体产业的支持措施，旨在通过提升本土产业竞争力维护国家安全。关注数字经济市场公平竞争问题。欧盟《数字服务法》《数字市场法案》旨在规范单一数字市场的功能，规范在欧盟提供核心平台服务的大型公司，解决企业和消费者在数字平台上的纠纷，建立安全、可预测的数字环境。