数字经济系列“十五五”前瞻：“十五五”时期数字经济六大重点与五大趋势.pdf

数字经济系列“十五五”前瞻：“十五五”时期数字经济六大重点与五大趋势。国家顶层设计更重视数字经济，将首次编制“十五五”数字中国建设规划。 “十三五”规划首次将网络经济单独成章，开启数字中国建设探索阶段；“十 四五”规划首次将数字经济单独成章，并配套《“十四五”数字经济发展规划》。 2025 年不仅是“十四五”收官之年，更是习近平总书记正式提出“数字中国” 战略构想十周年，也是我国编制首个五年数字中国建设规划的关键之年。

回顾“十四五”时期，数字经济政策演进遵循三大主线，发展目标大多超 额提前完成。政策主线 ：一是“技术+应用”双轮驱动，二是“算力+数据” 双底座支撑，三是“国内+国际”双循环协同。关 键指标：2024 年我国数字经 济核心产业增加值占 GDP 比重为 10.4%，提前一年完成发展目标；千兆及以 上宽带用户数已超 2.33 亿户，是原定 2025 年目标的 3 倍以上；IPv6 活跃用 户数、电子商务交易额、在线政务服务实名用户规模等均显著超额完成。

“十五五”规划将兼顾接续性、前瞻性两大原则，预计或将发展目标定为 2030 年数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 15%。接续性：做好 五年规划衔接协调工作，坚持政策稳定性和战略连续性，避免政策频繁变动导 致实践层面难以落地。前瞻 性：新时期面临“世界百年变局、中国经济转型、 全球科技飞跃”的复杂背景，规划制定需突破单一线性延续，凸显前瞻性思维。

立足当前数字经济发展新挑战，“十五五”规划或将强调六大重点内容。 一是提升科技创新能力，政策强调挑选龙头企业重点扶持，中小企业协同打造 创新联合体，构建开放协同的创新生态系统，培育壮大新兴与未来产业。 二是将人工智能提升至更加重要的地位，政策强调前沿技术融合发展，继续深 入实施“人工智能+”行动，聚焦重点行业、典型应用场景率先突破。 三是持续加强实数融合，在政策上采取“因业施策、分类推进”策略，为不同 行业制定差异化的转型路线图。 四是突破算力基础设施供需瓶颈，优化数字基建投资结构，并进一步部署高效 能、绿色化的数据中心。 五是推进数据要素市场化配置改革真正破局，落实数据“三权分置”的详细司 法解释与实施细则，重点布局可信数据空间。 六是重点弥合数字鸿沟，国内层面完善社会保障与再分配机制应对社会冲击， 国际层面依托“一带一路”“全球南方”合作框架积极参与全球治理。