绿色低碳转型背景如何？

绿色低碳转型成为国际共识与一致行动。

一、全球经济复苏乏力，绿色发展成为新增长点

当前，全球经济继续面临波动、通货膨胀和地缘经济分裂的挑战，经济增长率、失业率、贸易和外国直接投资均受影响。2023 年6 月世界银行《全球经济展望》报告警告，未来经济前景堪忧，特别是对许多新兴和发展中国家而言。联合国贸易和发展会议 2023 年 9 月发布的《2023 世界投资报告》显示，受地缘政治危机升级、食品和能源价格高涨及公共债务飙升等因素影响，2022 年全球外国直接投资较上年下降 12%，2022 年成为 2009 年以来外商投资最糟糕的一年，除了新冠疫情爆发的 2020 年之外。 全球经济增长速度缓慢且不均衡。国际货币基金组织预计，未来几年，全球经济年增幅在 3%左右，低于近二十年来年均 3.8%的增长率。不均衡性也十分明显，一方面，发达经济体增长趋于稳定，但发展中国家追赶发达经济体的速度在减慢。另一方面，新兴市场和发展中国家表现存在巨大差异。在贸易层面，受经济增长放缓、贸易保护主义升级和经济碎片化带来冲击等影响，全球贸易增长低迷。IMF 分析表明，2023 年全球货物和服务贸易量增长仅为0.8%，远低于全球经济的增幅。

不过，全球经济发展也将迎来新的发展机遇。高质量绿色发展的新范式蒸蒸日上，创造了数百万个新就业岗位，扩大了市场规模。国际可再生能源机构（IRENA）的报告显示，2022 年光伏发电、陆上风力发电和海上风力涡轮机的投资达5000亿美元，电动车销量持续增长。世界经济论坛的最新贸易与气候情景分析预估，到 2030 年，全球 15%的商品贸易将由低碳商品组成。新科技正以人类前所未见的速度迅速发展，“新制造”产业以及前沿科技将为未来产业注入新的活力，一批颠覆性的产品和技术将重塑生产、工作与生活方式，绿色经济与数字经济的融合必将迸发出新的动能，为全球经济带来新的突破与发展。

中国的绿色产业对经济发展的带动作用明显。2024 年以来，国际机构相继提高对中国经济增长的预期，IMF 将 2024 年中国经济增长预期上调至5%，表明中国经济展现出较强的韧性和活力。

二、资源环境压力增大，气候治理面临严峻挑战

世界正处于气候变化、生物多样性丧失、污染和废物的三重发展危机之中。随着人口增长、城镇化、工业化进程的不断加快，资源使用所造成的各类环境影响都在上升。2024 年 3 月联合国环境规划署发布的 2024 年版《全球资源展望》（Global Resources Outlook 2024）指出，资源消耗增长是生态危机的主要驱动力，例如，物质资源（主要包括化石燃料、矿物、非金属矿物和生物质）的开采和加工占温室气体排放量的 55%以上，在颗粒物质对健康的影响中占40%。

联合国《2023 年可持续发展目标报告：特别版》显示，在可评估的约140个具体目标中，有半数出现中度或严重偏离预期。其中超过30%的具体目标与2015 年的基准相比毫无进展，甚至出现倒退。与绿色发展相关的可持续发展目标（SDGs）中，SDG7（负担得起的清洁能源）进展速度不够快，按照目前的速度，到 2030 年，约 6.6 亿人仍将无法用上电，近 20 亿人仍将依赖污染性燃料和烹饪技术。SDG13（气候行动）的落实速度和规模完全不足以有效应对气候变化，越来越频繁和强烈的极端天气事件已经影响到地球上的每个地区。到2030 年，也就是七年之后，排放量必须减少近一半。SDG14（水下生物）虽然在扩大海洋保护区、打击非法、不报告和不管制捕捞、禁止渔业补贴和支持小规模渔民等方面取得了一些进展，但行动进展的速度和规模仍未达到实现目标所需的水平。SDG15（陆地生物）在可持续森林管理、保护区、吸收国家生物多样性价值和自然资本核算方面取得了一些进展，但大多数进展都是有限的。

世界经济论坛发布的《2024 年全球风险报告》指出，各国正在努力应对破纪录的极端天气带来的影响，当前已发生的气候相关事件的类型、规模和强度已超出各国为应对气候变化所做的努力和所能调集的资源。2/3 的全球风险感知调查受访者将极端天气列为最有可能在 2024 年造成全球范围重大危机的首要风险，预计厄尔尼诺周期的变暖阶段将加剧并持续到今年 5 月。几乎所有的环境风险都被列入长期的前 10 位。

1.气候变化挑战迫在眉睫

气候变化相关的极端天气事件造成的损失与日俱增。应对全球变暖刻不容缓，国际社会需要直面挑战并立即采取行动，以减缓气候变化的影响。自1990 年政府间气候变化专门委员会发布第一份气候评估报告以来，全球温升纪录不断更新，世界各地极端气候事件频发，从洪水和山体滑坡到热浪和野火，气候变化已成为人类生存发展的现实威胁。2023 年，世界平均气温达到有记录以来的最高值。中国多个地区经历了创纪录热浪和严重洪涝灾害。今年，全球各地的气候变化影响日益明显，从亚洲和欧洲的致命热浪到巴基斯坦的毁灭性洪灾和非洲之角（Horn of Africa）绵延多季的旱灾。世界气象组织（WMO）发布的《2022 年全球气候状况》报告预测，未来几年内，由温室气体和厄尔尼诺共同造成的极端天气事件将进一步恶化，影响粮食安全，受灾人群达数百万人。

2024 年夏天以来，全球极端高温“警报”持续不断。多国气温打破历史纪录，热浪、干旱、洪水、山火等灾害频发，造成不同程度的环境破坏和财产损失。高温天气还给各国生产生活和公共卫生等造成冲击，拖累当地社会经济增长，进而影响世界经济复苏进程。事实上，全球范围内极端气候事件造成的经济损失呈现显著增长趋势。有研究显示，仅 2022 年，全球各类极端气候事件造成的经济损失总值约为 2640 亿美元，比 2010 年至 2014 年的数据高出23%。英国《自然》杂志网站文章分析认为，全球供应链放大了未来极端高温风险的经济成本。通过模型分析极端高温对社会经济的影响，结果显示，受极端高温带来的健康成本、劳动生产率损失的价值、供应链引发的经济中断连锁反应等因素的综合影响，到2060 年，预计全球经济损失率累计将达到 0.6%至 4.6%，其中供应链中断的影响更为广泛，将对制造业大国造成严重打击。

当前，全球已经达成共识，煤炭、石油和天然气等化石燃料是造成气候变化的最大成因。国际能源署（IEA）在其 2023 年更新的《2050 年净零排放路线图》中，再次重申如果全球能源系统要在 2050 年前实现净零排放，除了2021 年已承诺的项目外，不需要新的长周期上游石油和天然气项目，也不需要新的煤矿。COP28 大会达成历史性的“阿联酋共识”，同意“以公正、有序和公平的方式，推进能源系统向脱离所有化石能源的方向转型”。越来越多的研究表明，未来碳预算中已经没有新的空间留给化石能源资产。

2.生物多样性保护进程缓慢

2020 年世界自然保护联盟（IUCN）的评估结果显示，全球有41%的两栖类、26%的哺乳动物和 14%的鸟类处于受威胁状态，全球生物多样性普遍受威胁的形势还在持续恶化。全球有 44 万亿美元的经济价值产出（占全球GDP 总值的一半以上）中度或高度依赖生物多样性及其服务。然而，仅占地球生物总重量的万分之一的 76 亿人口，却造成了 83%的野生哺乳动物和半数植物的消失。生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）发布的《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》指出，自 1970 年以来，人类活动改变了75%的陆地环境和 40%的海洋环境，地球失去了 1 亿公顷的热带森林和87%的湿地；全球四分之一的陆生物种正遭受灭绝的威胁，三分之一的海洋鱼群被过度捕捞。这些将最终威胁人类的可持续发展。

《生物多样性公约》缔约方大会第六次会议（COP6）和第十次会议（COP10）分别制定了 2010 年和 2020 年全球生物多样性保护目标，尽管国际社会采取了积极行动，但实际进展却不尽人意，生态系统、物种和遗传多样性仍在不断丧失，生物多样性的压力并未减轻。中国作为 COP15 主席国，为全球生物多样性保护做出巨大努力。2021 年 10 月的第一阶段会议期间，中国宣布成立昆明生物多样性基金，通过了《昆明宣言》。2022 年 12 月的第二阶段会议通过了“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，并于 2024 年正式启动昆明生物多样性基金。

3.全球塑料污染、空气污染等治理进程缓慢

当前，塑料污染已成为仅次于气候变化的全球性环境污染焦点问题，对全球可持续发展带来极大挑战。海洋和其他环境中的塑料污染具有跨区域转移特征，任何国家和地区都不可能独善其身。2022 年 3 月，第五届联合国环境大会第二阶段会议最重要的议题之一是治理全球塑料污染问题，大会通过了《终止塑料污染决议（草案）》，提出要启动政府间谈判，力争到2024 年底前达成有法律约束力的协议。该决议是自《巴黎协定》以来最重要的国际多边环境决议。

联合国环境规划署 2021 年发布的报告显示，1950 年至2017 年期间，全球累计生产约 92 亿吨塑料，其中塑料回收利用率不足 10%，约有70 亿吨成为塑料垃圾。预计到 2040 年，全球每年将有约 7.1 亿吨塑料垃圾被遗弃到自然环境中。美国《科学进展》杂志警告，2050 年，地球上将有超过130 亿吨塑料垃圾，蓝色地球可能变成“塑料星球”。 世卫组织《空气质量指南》于 2021 年 9 月发布空气质量新标准，把PM2.5的指导值从 10μg/m3降低到了 5μg/m3。IQAir 发布的《2021 年全球空气质量报告》显示全球仅 3%的城市、且没有一个国家整体实现世界卫生组织（WHO）PM2.5新标准达标。

三、绿色转型资金短缺，国家间低碳投资不平衡

气候变化对社会和经济稳定造成的连锁影响正逐渐显现出来，而在应对气候变化、减少气候变化影响的过程中，资金的重要性愈发凸显。资金是实施气候行动和扩大雄心的基石，并一直是《联合国气候变化框架公约》进程和《巴黎协定》谈判的重点。2021 年 COP26 的成果中重申了资金具有推动全球各项气候议程的核心催化剂作用。2022 年的 COP27 气候峰会中，气候融资与气候减缓、气候适应、协同合作一道被列为了会议四大主题词之一。2023 年COP28 成功启动了专注于帮助最易受气候变化影响的发展中国家的“损失与损害”基金。气候资金的充足性和可预测性是实现巴黎协定目标的关键。目前，全球在减缓、适应以及损失和损害等气候行动的关键领域缺乏资金，其中发展中国家是气候变化最大的受害者，且应对气候变化能力相对较弱，得到的资金、技术和能力建设支持不足。发达国家对气候变化负有历史责任、法律义务和道义责任。2009 年哥本哈根气候变化大会上，发达国家承诺每年向发展中国家提供1000 亿美元的气候融资，这一承诺在巴黎协定中再次得到确认，虽然 OECD 研究显示该目标已于2022年首次实现，但资金有效性仍有待提高。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在其《2023 年最不发达国家报告》中强调，最不发达国家对气候危机应负的责任微乎其微，却最容易受到气候变化的影响。2020 年，在应对气候变化影响方面最为脆弱、准备最不充分的20 个国家和地区中，有 18 个是最不发达国家和地区。最不发达国家和地区很难撬动投资开展适应行动。因此，需要更多的财政空间来进行适应投资和融资，以弥补极端天气事件造成的损失和损害。 此外，流向减缓和适应两个领域的资金规模严重不平衡，用于气候适应的资金仅占总气候资金的约五分之一，气候资金利用效率不高。COP28“全球盘点”决议中预计，到 2030 年前，发展中国家所面临的资金缺口将达到5.9 万亿美元。决议还强调了发展中国家在适应气候变化和清洁能源投资方面的资金需求。到2030 年，预计发展中国家适应资金的需求将达到每年2150 亿-3870 亿美元，清洁能源投资方面则需要每年 4.3 亿美元，并在此后需要每年5 万亿美元的投资，才能够帮助发展中国家到 2050 年实现净零排放。

银行已采取措施向净零排放过渡，但距离要达到的目标还有很大差距，一些主要金融机构仍在继续为化石燃料行业提供巨额资金，延迟向可再生能源的低碳转型。雨林行动网络和银行监察组织等发布的《银行巨头与气候乱局2024》发现，截至 2023 年底，即《巴黎协定》达成后的八年时间里，全球60 家银行共计为化石能源行业提供了 6.9 万亿美元资金的支持，其中近一半（3.3 万亿美元）助力了仍在扩张化石能源业务的企业，与此同时，2023 年主要中资银行的化石能源融资出现了显著下降，中国双碳目标与退煤承诺的全球引领作用凸显。

全球气候行动时间紧迫。为实现温控目标，银行和其他金融机构必须利用其杠杆作用，推动能源系统变革。大幅增加对发展中国家可再生能源系统的投资，对于世界实现气候目标至关重要。联合国贸易和发展会议发布的《2023 年世界投资报告》指出，《巴黎协定》通过以来，可再生能源领域的国际投资增长了两倍，但大部分投资增长集中在发达国家。然而，发展中国家能源转型的资金需求要远高于发达国家。要实现能源转型目标，发展中国家每年需要1.7 万亿美元的可再生能源投资，但是 2022 年，发展中国家可再生能源项目吸引的外国直接投资仅为 5440 亿美元，不到总需求的三分之一。

2021 年 9 月，中国做出“大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目”的承诺，强调了加速可再生能源部署与退出煤电项目对于发展中国家能源转型而言是不可或缺的两大途径。中国已成为可再生能源领域的领导者，清洁能源领域贡献了中国 2023 年国内生产总值增长的40%。做为风能和太阳能的最大生产国，中国在脱碳基础设施方面的投资几乎相当于全球在化石燃料上的总投资。通过建设绿色丝绸之路，中国与发展中国家广泛开展绿色可持续发展领域合作，借助中国在新能源发展方面的技术优势和海外投资的实力，可以帮助发展中国家更快实现绿色能源转型。

根据研究机构彭博新能源财经发布的《2024 年能源转型投资趋势报告》，2023 年全球低碳能源转型投资总额达到创纪录的 1.8 万亿美元，同比上涨17%。虽然清洁能源投资正在迅速增长，但与目标仍相距甚远。如果全球按计划到2050年实现净零排放，2024 年—2030 年期间，能源转型投资平均每年需达到4.8万亿美元，相当于 2023 年实际投资总额的 3 倍，建议政策制定者采取坚定行动，充分释放跨越式发展的势头。 IEA 在其 2024 年 6 月发布的《2024 年全球能源投资报告》中预计全球2024年能源投资总额将首次超过 3 万亿美元，其中对清洁能源技术和基础设施的投资是化石燃料投资的两倍，将达到 2 万亿美元。现在，全世界在清洁能源上的投资几乎是化石燃料的两倍。中国将占据清洁能源投资的最大份额，投资额达6,750亿美元，而欧洲将占 3,700 亿美元，美国将占 3,150 亿美元。与任何其他发电技术相比，全球对太阳能光伏(PV)的支出更多，2024 年投资将增长到5000 亿美元。但在投资方面存在严重不平衡，中国以外的新兴市场和发展中经济体（EMDE）仅占全球清洁能源支出的 15%左右。要实现 COP28 的目标，需要到2030 年全球清洁能源投资翻一番，中国以外的新兴市场能源投资翻两番