ICT行业绿色低碳发展态势如何？

ICT 行业绿色低碳发展态势积极向好。

1.顶层设计持续完善，指明行业发展方向

“十二五”以来，我国在《工业节能“十二五”规划》中从生 产工艺改进、绿色设计、其他行业节能改造应用三个方面部署了电 子信息行业节能工作。在此之后，各部委、地方政府陆续出台多项 多项节能减排政策，逐渐形成合力，从规划布局、标准体系建设、 老旧设备淘汰等多方面推进 ICT 行业绿色低碳发展。 近年来，我国越来越重视 ICT 行业绿色低碳发展。2021 年 3 月 十三届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中明确指出要 “统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高 效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。围绕数字转 型、智能升级、绿色发展，建设高速泛在、天地一体、集成互联、 安全高效的信息基础设施”。2021 年 11 月 16 日，工信部发布了《“十 四五”信息通信行业发展规划》，描绘了信息通信行业的发展蓝图， 提出要统筹布局绿色智能的数据与算力基础设施，持续提高数据中 心绿色发展水平，推进行业节能减排和绿色发展。《信息通信行业 绿色低碳发展行动计划（2022-2025 年）》更是聚焦行业绿色低碳， 从优布局、抓重点、促协同、强赋能、统管理五大方向部署 15 项重 点任务，指明行业发展方向。

同时，我国充分发挥标准对推进通信行业领域碳达峰碳中和工 作的引领和规范作用，积极布局 ICT 领域绿色低碳标准体系，及时 覆盖碳达峰碳中和等热点领域。2023 年 12 月 14 日，工信部发布了 《通信行业绿色低碳标准体系建设指南（2023 版）》，构建了信息 通信行业节能、资源综合利用、绿色制造、碳达峰碳中和、共建共 享、基础设施建设运维、ICT 技术赋能共七大领域的标准体系框架， 并建立体系动态更新机制，规划了相关标准的重点研制方向，指导 通信行业绿色低碳领域的相关标准制修订，充分发挥标准对推进通 信行业绿色低碳发展工作的规范引领作用。其中，碳达峰碳中和标 准包括综合基础、企业温室气体核算与报告、产品碳足迹、评价、 技术、管理服务等 6 个专业领域。

2.节能降碳行动多样，综合能耗不断降低

围绕东数西算、绿色算力、新型数据中心、共建共享等方向我 国开展了多项行动技术或实施方案，推动 ICT 行业绿色低碳发展走 深向实。我国相继出台《“双千兆”网络协同发展行动计划》、《5G 应用“扬帆”行动计划》、《新型数据中心发展三年行动计划 (2021-2023 年)》、《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实 施方案》、《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和 5G 等 新型基础设施绿色高质量发展实施方案》等一系列政策文件，加快 实施“新基建”、“东数西算”等工程，支持在全国重点区域建设大 数据中心国家枢纽节点，推动打造国家级枢纽节点“4+4”集群（包 括京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大东部区域集群和内蒙 古、贵州、甘肃、宁夏四大西部集群），建设数据中心布局更集约、 资源利用更高效的新格局。随着“东数西算”工程全面推进，东部 算力需求将逐渐有序地引导到西部，数据中心布局将呈现“中心向 周边”“东部向西部”双向流动趋势 1 。截至 2023 年，获得 DC-Tech 数据中心绿色等级测试及认证的数据中心集中在我国东部和中部地 区。近两年，西部地区的数据中心建设与发展势头强劲，获得数据 中心绿色等级认证的数量上升明显，新增了陕西、青海、贵州、甘 肃等地。

一直以来，ICT 行业按照国家节能减排总体部署，全面推行节 能低碳创新战略，引导行业绿色发展，节能降碳取得显著成效。根 据工信部数据，我国单位电信业务总量综合能耗自“十一五”以来不断降低。“十一五”期间，单位电信业务总量综合能耗从 2005 年 的 68.5 千克标准煤/万元下降到 2010 年的 51.4 千克标准煤/万元， 累计下降 24.9%。到“十二五”末，单位电信业务总量综合能耗降 低到 31.5 千克标准煤/万元。“十三五”期间，电信业务总量和数据 流量呈现爆发式增长（年均增长超过 50%），电信业用电规模却基 本维持在全社会用电总量的 1%左右，单位电信业务量和单位信息 流量的能耗年均降幅保持在 20%以上。到“十四五”末，将实现 5G 基站能效提升 20%，单位电信业务总量综合能耗下降 15%。

3.能源使用不断清洁，碳排结构存在差异

ICT 行业的能源使用趋于清洁化，化石燃料的使用占比下降。 随着信息通信行业节能降碳技术和设备的进步，加之我国能源结构 正在向非化石能源为主的结构方向调整，ICT 行业中长期的碳排放 将呈下降趋势。根据国家统计局数据，ICT 制造业煤炭、柴油等化 石燃料的使用占比在逐年下降，2015 年煤炭使用占比为 13.2%，这 一比例在 2020 年下降为 9.7%，而焦炭、煤油等化石燃料已经完全 退出使用，能源使用趋于清洁化（图3）。对于 ICT 服务业而言， 2018 年，数据中心几乎没有自购可再生能源的行为，且建设选址集中在 北京、江苏、浙江等可再生能源电力占比较低的省份。目前，根据 相关研究，数据中心可再生能源使用比例不断提高，甚至个别绿色 数据中心清洁能源使用比例达到 100%1 。

ICT 制造业与 ICT 服务业碳排放存在结构性差异。ICT 制造业的 碳排放主要源于生产制造阶段。例如，智能手机作为 ICT 制造业的 重要产品之一，其生产、运输和首年使用的碳排放占比高达 83%， 其中生产制造阶段的碳排放占比最高，而其使用、翻新、处理处置 的碳排放仅占 17%1 。对笔记本电脑而言，碳排放贡献最大的也是生 产制造阶段，占整个生命周期碳排放的 61%左右 2 。与 ICT 制造业 不同，ICT 服务业的碳排放主要源于运营阶段。例如，就数据中心 而言，IT 设备运行所消耗的电能产生的间接碳排放和备用柴油发电 机等基础设施产生的直接碳排放是数据中心碳排放的主要排放源。 以一个 1500 柜，每柜 8kW，负载率 75%，PUE 设计值为 1.5 的数 据中心为例，其运营阶段的碳排放占数据中心总碳排放的 90%左右， 其中 IT 设备运行的电力碳排放占比超 60%3 。随着社会数字化转型 进程的加快，数据中心、基站等基础设施规模快速扩张，ICT 服务 业的碳排放将不容忽视。

4.节能技术应用广泛，有效支撑绿色算力

近年来，我国大力推进 ICT 行业节能技术应用，推动低碳 ICT 技术的创新发展。数据中心作为 ICT 行业能耗大户，相关节能技术 成为推广应用的重点。《信息通信业节能技术产品推荐目录（2021）》 中共推荐了 62 个绿色数据中心相关技术产品，新技术产品预计未来 5 年市场占有率最高可达到 70%，大部分在 20%-50%之间。随着计 算机与芯片技术的发展，目前已发展出动态电压频率调节技术、虚 拟机迁移调度技术、动态功耗管理技术、服务器整合技术、存储设 备能耗优化等多种技术手段推动实现 IT 设备的能源节约。 此外，产品作为 ICT 服务业的基础支撑，产品能效提升可从源 头实现节能降碳。在《关于印发工业能效提升行动计划的通知》中 指出支持制造企业加强绿色设计，提高网络设备等信息处理设备能 效。推动低功耗芯片等产品和技术在移动通信网络中的应用，推动 电源、空调等配套设施绿色化改造。近年来，我国加强 ICT 行业绿 色设计标准供给，对服务器、通信用户外机房、机柜、网络存储设 备等重点 ICT 产品发布了相关的绿色设计产品评价技术规范，引导 企业开展绿色产品设计。同时，发布节能技术指南、能效测评规范 等标准，指导产业开展节能降碳工作。在标准先行的基础上，企业 依据标准积极开展产品绿色设计，不断提升服务器、通信用户外机 房、机柜等产品的节能降碳潜力。例如，整机柜服务器将服务器节 点与机柜系统融为一体，按照集中供电、集中散热、集中管理、高 密度设计，不仅能够减少损耗、提高能效，还使交付效率提升了近 20 倍。

在硬件和软件的低碳技术的推广应用下，算力服务的能源消耗不断降低，全国数据中心能效水平不断提升，绿色算力水平不断提 高。截至 2022 年底，我国已累计建成 153 家国家绿色数据中心，国 家绿色数据中心的 PUE 值相对较低，为 1.27。然而，与国家绿色数 据中心的能效水平相比，我国数据中心平均 PUE 虽在逐年降低，但 与国家绿色数据中心还有一定的差距，尚有较大的能效提升空间。 未来，在蒸发冷却机组、新型氟泵系统设备、液冷技术、智慧机房 运维等新技术的规模化应用下，数据中心能效优化空间有望进一步 扩大。