国际ICT行业低碳发展现状及实践经验启示分析

在战略方面，日本早在 2013 年就已发布《创建最尖端 IT 国家 宣言》，提出了以发展开放公共数据和大数据为核心的国家战略。

1.欧盟：注重战略引领

在战略方面，欧盟发布《欧洲数字战略》和《塑造欧洲的数字 未来》，提出数据中心和整个电信行业都提高能源效率并使用更多可 再生能源，ICT 基础设施和数据中心应确保在 2030 年之前达到气候 中性。其中《塑造欧洲的数字未来》战略还提出采用新的产业战略 支持数字化和绿色转型、通过提高 ICT 行业的能源效率和产品回收 利用支持良性循环经济、通过延长产品生命周期加速循环经济促进 数据中心使用可再生能源等重点任务。在法律法规方面，欧盟颁布 《电信法》，以及监管机制、激励机制，指导网络共享定价、采取激 励措施；同时基于产品生态设计带动全产业链节能降耗，并颁布相 关法律法规，如《用能相关产品生态设计指令》、《可持续产品生态 设计法规》（ESPR），通过生态设计使得涉能产品的能耗水平较之前 降低了 10%。在技术指南方面，《2020 年欧盟数据中心能源效率行 为准则的最佳实践指南》和《欧洲数据中心能源效率现状白皮书》 中规范了电能利用效率（Power Usage Effectiveness，PUE）、空间利 用效率（Space Usage Effectiveness，SUE）、数据中心基础设施效率 （Data Center Infrastructure Efficiency，DCIE）等指标，欧洲电信标 准化协会（European Telecommunications Standards Institute，ETSI） 发布了《环境工程：信息和通信技术基础设施设备的液体冷却解决 方案》（ETSI TS 103 586）、《环境工程：无线接入网络设备能效测 量方法 5G 基站动态能效测量方法》（ETSI TS 103 786）、《环境工程： 移动网络能效评估》（ETSI ES 203 228）等技术标准。

2.美国：加强标准引导

在战略方面，美国政府通过数据中心优化倡议（DCOI）、美国 联邦数据中心整合计划（FDCCI）等一系列战略举措整合和关闭数 据中心，已经实现数据中心数量减少 7000 个，占比约 50%。数据 中心平均 PUE 从 2.0 降低到近一半大型数据中心达到 1.5 甚至 1.4 以下。在法律法规方面，美国颁布了联邦政府信息技术采购改革法 案、电信法、基础设施法案等法律法规，并从 2003 年开始陆续颁布 各州的电子废物管理相关法律法规，各州立法目的都是回收电子废 物，禁止或避免电子废物填埋处置。在标准制定方面，美国制定《数 据中心设计与实施的最佳实践》（ANSI / BICSI 002-2019）、《数据中 心运营和维护的最佳实践》（BICSI 009-2019）、《数据中心能源标准》 （ANSI/ASHRAE 90.4-2019）、《用于数据中心和其他信息技术设备 空间的空调机组额定值的测试方法》（ANSI/ASHRAE 127-2020）等 相关标准，以规范引导数据中心节能降耗、提质增效。

3.日本：强调废物回用

在战略方面，日本早在 2013 年就已发布《创建最尖端 IT 国家 宣言》，提出了以发展开放公共数据和大数据为核心的国家战略。 2021 年日本发布《2050 年碳中和绿色增长战略》，该战略提出数字 技术助力绿色发展和数字化的绿色发展并行。具体来说，将致力于 支撑数字化的数据中心、信息通信基础设施等的国内建设、包括地 区在内的数字化活用、低碳等工作，同时在所有产业领域倡导数字 化、绿色化转型，最终实现 2030 年新成立的数据中心 30%的节能 化，2040 年实现半导体和信息通信产业的碳中和。在财税支撑方面，为促进数字经济和绿色经济协同发展，日本在 2021 年度税制改革中 创设“数字化转型投资促进税制”和“碳中和投资促进税制”，政府 期望通过这两项制度，引导未来产业发展方向，鼓励企业将碳中和 与数字化转型提升至战略层面，为长期可持续发展和提升竞争力主 动进行投资。在法律法规方面，日本颁布并实施了关于电子废物回 收利用的专项法律法规《促进小型电子产品再资源化法》，规范了手 机等小型电子产品的回收利用。在电子垃圾贵金属回收工艺方面， 使干电池的再生利用率由 30％提高到 50％，对于铅电池日本可做到 100％的回收。

4.新加坡：重视绿色数据中心

在战略方面，新加坡提出了新型节能数据中心的未来的改进方 向和指导意见，指出需在满足性能和安全要求下尽可能降低数据中 心能源消耗，并建议研究提高冷却设备效率、IT 设备温湿度耐受能 力、数据中心的资源调度和负荷分配集成优化能力。在创新和绿色 实践方面，新加坡资讯通信媒体发展局（IMDA）与电脑公司戴尔 科技和数据中心业者 Equinix 公司合作，旨在重新塑造数字基础设 施的设计、部署和维护方式，重点促进区域内可持续的数字解决方 案和绿色技术实践。标准制定方面，制定了《可持续数据中心-第 1 部分：能源和环境管理系统》、《可持续数据中心-第 2 部分：能源和 环境管理系统指南》，重点关注能源和水性能的持续改进。在电子垃 圾管理方面，新加坡启动电子垃圾管理系统，根据“制造商延伸责 任”框架，新加坡要求制造商或进口商，负责回收和处理受管制电 器与电子产品的废弃物。

5.国际实践经验启示

一是发布战略规划，明确绿色低碳发展路线。美国、欧盟国家、 英国、日本等主要国家均在国家重要战略中部署了 ICT 行业低碳发 展目标，并针对数据中心、数字产业等制定详细的发展规划。二是 制定法律法规，规范行业行为。发布电信行业、产品生态设计和电 子废弃物回收处置相关法律法规，强制推行基础设施共享，规范从 产品设计到使用再到废弃全过程，明确制造商或进口商对电器电子 产品废弃物的职责。三是完善激励机制，激发低碳发展潜力。采用 成本定价法，双方共同承担网络升级、扩容费用，晚进入者必须补 偿现有投资、租赁协议有效期内不可以解约等规定，为运营商和第 三方提高良好的发展环境。四是参与国际标准制定，促进国际合作。 广泛参与 ISO、IEC、ITU 等国际标准化组织数据中心、电子产品、 电子废弃物等相关的标准制定，在国际标准中有较强的话语权，促 进国际交流合作。