浙江省经济及财政实力分析

2023 年，浙江省经济总量突破八万亿元，当年实现地区生产总值 8.26 万亿 元，规模低于广东、江苏、山东三省，稳居全国1第四位。

1.浙江省经济实力分析

作为东南沿海省份，浙江省民营经济、商品贸易等发展充分，形成了良好 的经济基础。近年来，浙江省在原有的区块经济产业链、港口交通、平台经济 等优势基础上，大力推进先进制造及数字工程发展，数字经济成为推动全省经 济增长的重要引擎。2023 年，浙江省新兴产业引领工业经济稳步回升，同时得 益于服务业加快复苏及消费需求释放，全省经济增速有所回升，经济总量稳居 全国第四位，且民营经济贡献突出。但由于基础设施投资拉动作用减弱及房地 产开发投资低增长，浙江省固定资产投资增速进一步放缓；当年浙江省保持了 贸易大省的地位，外贸规模进一步扩大，出口商品结构转型升级，但增速仍有 回落。2024 年前三季度，浙江省经济运行总体平稳，经济增速高于全国水平， 大规模设备更新和消费品以旧换新等政策落实对投资和消费增长形成助力，但 总体增速呈现出回落态势，而外贸增速有所回升。

浙江省位于我国东南沿海，与上海、江苏、安徽、江西和福建接壤，是长三 角的核心省份，也是长江经济带覆盖省份之一，全省陆域面积 10.55 万平方公里， 属于中国陆域面积较小省份之一，海域面积 26 万平方公里。据 2023 年全省 5‰ 人口变动抽样调查推算，年末浙江省常住人口6627万人，较上年末增加50万人， 城镇化率为 74.2%。浙江省民营经济及沿海贸易等发展充分，形成了良好的经济 基础，近年来在区块经济产业链、港口交通、平台经济等优势基础上，进一步推 动新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等产业发全省经济实力突出，民富水平较为领先展，全省经济实力突出，民富水平较为领先。

2023 年，浙江省经济总量突破八万亿元，当年实现地区生产总值 8.26 万亿 元，规模低于广东、江苏、山东三省，稳居全国1第四位；得益于服务业加快复 苏及消费需求释放，其经济增速实现稳步回升，2023 年一季度、上半年、前三 季度、全年地区生产总值同比分别增长 4.9%、6.8%、6.3%和 6.0%，全年增速较 上年上升 2.9 个百分点，高于全国水平 0.8 个百分点。同年，浙江省人均地区生 产总值和城镇居民人均可支配收入分别为 12.50 万元和 7.50 万元，分别为同期全 国水平的 1.40 倍和 1.45 倍；同时，作为全国推动共同富裕的省域范例，浙江省 城乡发展协调性持续调优，2023 年城乡收入比较 2022 年进一步缩小 0.04 至 1.86， 低于全国水平（2.39）。

浙江省享有发展成熟的特色区块经济，中小微企业专精特新发展，形成了数量众多的规模性专业市场，涉及制造、加工、建筑、运输、养殖、纺织、工贸、 服务等多个领域，海宁皮革服装、诸暨珍珠、嵊州领带、乐清电器和永康五金制 品等在全国享有较高知名度，同时该类细分产品也占有较高的国内市场份额。特 色区块经济是早期支撑浙江省经济快速发展的重要产业形态，在已有产业集中、 专业化强的基础优势之上，近年来浙江省通过深化产业链投资、丰富业态等方式 推动块状经济向现代产业集群转型升级。此外，浙江省也是改革开放以来以制度 创新为主导的市场化改革的先行地区，民营经济是浙江经济持续稳进向好的重要 因素，为浙江经济发展提供了坚实支撑。2023 年，浙江省民营经济增加值占全 省生产总值的比重约为 67.2%；截至 2023 年末，在国内 A 股上市的浙江民营企 业数量 564 家，占全省 A 股上市企业数量超八成、市值近七成。

从三次产业结构看，2023 年浙江省三次产业结构由 2022 年的 3.0:42.7:54.3 调整为 2.8:41.1:56.1，服务业仍保持主导地位，其中第二产业和第三产业增加值 分别同比增长 5.0%和 6.7%。近年来，浙江省致力于建设以数字经济为核心、新 经济为引领的现代化经济体系，重点发展“互联网+”、生命健康、新材料等创新 产业，并以工业互联网、企业上云、智能化改造等推动传统产业的转型升级，使 得全省产业结构处于持续向先进的工业经济、数字经济转化的阶段。随着数字技 术与各产业的融合和创新，浙江省新兴产业加快发展，2023 年全省以新产业、 新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占 GDP 的比重为 28.3%；全 省数字经济核心产业增加值 9867 亿元，同比增长 10.1%，增速较 2022 年上升 3.8 个百分点，成为推动全省经济增长的重要引擎。

第三产业方面，浙江省服务业发展呈现行业集聚态势，义乌小商品、海宁皮 革、绍兴轻纺等传统贸易市场发展充分，杭州市金融、旅游、文化创意和软件产 业发展快速，宁波、舟山以港口物流为核心的现代服务业利用海港空港联动优势， 发展空间较大。2023 年，浙江省服务业增加值为 4.63 万亿元，同比增长 6.7%， 增速较上年上升 3.9 个百分点；服务业拉动全省生产总值增长 3.8 个百分点，对 经济增长的贡献率达 63.2%。全省服务业发展总体向杭州、宁波和温州等中心城 市集聚，此外绍兴、金华、台州等地的服务业增加值占全省的比重也相对突出， 2023 年前三者服务业增加值在全省的占比合计为 59.5%，后三者服务业增加值占 比合计为 22.9%。从重点行业看，传统服务业领域的批发零售业始终占据较高份 额，金融业和房地产业对全省三产的发展亦具有重要影响，此外，随着“互联网 +”战略全面实施，浙江省依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的 新兴服务业发展较快。2023 年，浙江省住宿和餐饮业、信息传输软件和信息技 术服务业、租赁和商务服务业、金融业增加值同比分别增长 13.8%、11.5%、11.2% 和 9.5%。

工业经济方面，电气机械、计算机通信电子、通用设备、化学原料制造等是 浙江工业制造的主导行业。2023 年浙江省规模以上工业增加值为 2.24 万亿元， 同比增长 6.0%，增速较上年上升 1.8 个百分点；年末规模以上工业企业中民营企 业多达 5.3 万家，民营企业数量和增加值占规模以上工业企业的比重分别为 92.3% 和 71.4%，当年对规模以上工业增加值的增长贡献率达 91.4%。从具体行业看， 汽车、仪器仪表、电气机械和化学原料等行业分别同比增长 17.8%、15.3%、14.8% 和 14.6%，合计拉动规模以上工业增加值增长 4.1 个百分点。多年来浙江省持续 推进传统产业改造，加快发展新兴产业，高新技术产业和装备制造业均已成为万 亿级产业，同时 2023 年浙江省加快实施数字经济创新提质“一号发展工程”，启 动“415X”2先进制造业集群培育工程，数字经济核心产业制造业、高新技术产 业、战略性新兴产业增加值同比分别增长 8.3%、7.0%、6.3%，规上工业企业数 字化改造覆盖率达 75%以上；装备制造业增加值同比增长 9.4%，占规模以上工 业的 46.2%。

三大需求方面，2023 年由于基础设施投资拉动作用减弱及房地产开发投资 低增长，浙江省固定资产投资增速进一步放缓，当年增速为 6.1%，较上年下降 3.0 个百分点；二三产业投资分别同比增长 14.2%和 3.5%，占固定资产投资的比 重分别为 25.6%和 74.2%。其中制造业投资仍保持两位数增长，但增幅较上年下 降 2.9 个百分点至 14.1%，而基础设施投资增幅相对有限，同比增长 3.9%，较上 年进一步下降 3.7 个百分点，两者占全部投资的比重分别为 21.5%和 22.4%，分 别拉动全部投资增长 2.8 个百分点和 0.9 个百分点。2023 年，浙江省房地产开发投资同比增长 2.0%，其中住宅和办公楼投资增速分别为 1.0%和 7.2%；商品房销 售市场仍表现低迷，当年商品房销售面积和商品房销售额分别同比下降 10.2%和 9.0%。

消费方面，2023 年以来浙江省消费市场恢复态势良好，全年实现社会消费 品零售总额 3.26 万亿元，同比增长 6.8%，增速较 2022 年回升 2.5 个百分点，其 中餐饮复苏较为明显，但汽车类、石油及制品类销售增速均降至低水平。限额以 上单位商品零售额中，中西药品类、烟酒类、服装鞋帽针纺织品类等生活类商品 零售额分别同比增长 10.2%、9.8%和 8.4%；通讯器材类、金银珠宝类、化妆品 类、家用电器和音像器材类分别同比增长 37.5%、14.5%、8.4%和 8.1%；汽车类 及石油制品类零售额分别同比增长 4.2%和 0.6%，增速分别较上年回落 9.2 个百 分点和 9.6 个百分点。按经营地统计，2023 年浙江省城镇、乡村社会消费品零售 分别同比增长 7.0%和 5.8%；按消费类型统计，商品销售和餐饮收入分别同比增 长 5.9%和 14.9%。

对外经济方面，浙江省宁波舟山港的传统优势保持，“义新欧”中欧班列持 续增加，宁波先进制造、舟山大宗商品、杭州数字贸易、金义小商品等产业链基 础为贸易增长提供条件。浙江省自贸试验区及“一带一路”枢纽建设，跨境电商 及数字服务贸易发展均有一定成效。2023 年，浙江省保持了贸易大省的地位， 同年全省货物进出口总额为 4.90 万亿元，外贸规模保持全国第三，占全国的份 额较 2022 年进一步提升 0.6 个百分点至 11.7%；但进出口总额同比增长 4.6%， 增速进一步回落 8.5 个百分点。2023 年，浙江省出口额为 3.57 万亿元，同比增 长 3.9%，占全国的份额为 15.0%；进口额为 1.33 万亿元，同比增长 6.7%，占全 国的份额为 7.4%。浙江省前三大贸易伙伴为欧盟、美国和东盟，出口商品结构 转型升级，机电产品出口同比增长 6.2%，出口额占全省出口的 45.6%。民营企 业是浙江省外贸的主力来源，2023 年民营企业进出口占全省的比重达 80.2%。

2024 年前三季度，浙江省经济运行总体平稳，当期实现地区生产总值 6.26 万亿元，同比增长 5.4%，高于全国水平（4.8%），其中第二产业和第三产业增加 值分别同比增长 6.3%和 4.8%。同期，全省规模以上工业增加值同比增长 7.8%， 受新能源汽车和部分新款燃油车市场需求相对旺盛带动，汽车制造业对全省规上 工业增加值拉动最为显著，计算机通信电子、纺织等行业支撑作用也明显增强， 当期三者分别实现增速 20.2%、13.5%和 10.6%。投资方面，2024 年前三季度全 省固定资产投资同比增长 3.3%，较 2023 年同期下降 5.2 个百分点，其中基础设 施投资增速有所加快，而制造业投资增速明显放缓，两者增速分别为 15.8%和 4.1%；当期商品房销售面积和销售额仍呈负增长态势，分别同比下降 20.6%和 30.4%。消费方面，2024 年前三季度全省实现社会消费品零售总额 2.42 万亿元，同比增长 4.2%，增速较上年同期回落 2.5 个百分点，从大规模设备更新和消费品 以旧换新“两新”政策落实成效来看，前三季度设备工器具购置投资同比增长 7.9%，对全部投资增长贡献率为 23.8%，其中以纺织、橡胶塑料、化学纤维、金 属制品等传统制造行业设备更新意愿尤为强烈；同时由于消费品以旧换新助推汽 车绿色消费，新能源汽车类零售额同比增长 33.1%，继续保持高速增长的态势， 占限额以上单位零售额的 15.7%。同期，浙江省实现进出口总额 3.93 万亿元，同 比增长 6.7%，增速较上年同期上升 1.7 个百分点。

2.浙江省财政实力分析

浙江省一般公共预算收入在全国处于较高水平，收入质量总体较优。由于 上年留抵退税政策大规模实施导致低基数等因素影响，2023 年全省一般公共预 算收入恢复增长态势，同时部分地区加大存量国有资产盘活力度，但在土地市 场持续走弱的背景下，全省综合财力减收压力仍存。2023 年全省卫生、民生、 教育、科技等领域投入进一步扩张，但财政支出端总体增幅收窄，当年财政自 给率有所回升。2024 年 1-8 月，受上年同期中小微企业缓税入库抬高基数等影 响，浙江省税收收入呈负增长，非税增长虽形成一定拉动，但一般公共预算收 入仍出现小幅下滑。

浙江省财政收入以一般公共预算及政府性基金预算收入为主，以良好的产业 基础为依托，全省综合财力位于全国前列，2023 年由于留抵退税影响减弱，一 般公共预算收入恢复增长态势，但在土地市场持续走弱的背景下，全省综合财力 减收压力仍存，当年综合财力同比下降 5.28%至 1.90 万亿元，近三年中政府性基 金预算收入占比首次降至 50%以下，收入贡献度为 44.07%。

浙江省一般公共预算收入在全国处于较高水平，2023 年全省实现一般公共 预算收入 8600.51 亿元，规模居全国各省市第 3 位，同比增长 7.0%，其中税收收 入为 7124.55 亿元，同比增长 7.6%，税收比率保持在 85%左右，指标表现总体 较优。从主要税种看，增值税系当年主要增量税收来源，受上年留抵退税政策大 规模实施导致基数较低影响，当年增值税收入同比大幅增长 33.8%至 3011.53 亿 元；由于工业品价格下降使得部分规模以上工业企业利润下降，企业所得税较上 年下降 13.6%至 1311.79 亿元；同年，全省实现个人所得税 582.55 亿元，由于企 业限售股股权转让等收入减少使得该税种亦略有下降；城市维护建设税同比下降 2.7%至 405.02 亿元，主要系当年纳税人在申报城建税时，计税依据可按规定扣 除期末留抵退税退还的增值税税额所致。房产税、城镇土地使用税、土地增值税 和契税涉房涉土类四大税种收入合计 1492.53 亿元，占税收收入比重为 20.95%， 由于土地市场交易持续走弱，土地增值税降幅较大使得上述税种合计减收 74.58 亿元。2023 年，浙江省非税收入同比增长 4.0%至 1475.96 亿元，主要系宁波等 地经营性国有资产收入增加较多，以及舟山无居民海岛使用金收入增加，使得国 有资源（资产）有偿使用收入实现两位数增速所致。

2023 年，浙江省一般公共预算支出为 12353.09 亿元，自然口径增长 2.8%， 增幅较上年下降 6.3 个百分点，卫生、民生、教育、科技等仍是增加支出的主要 领域；当年一般公共预算自给率为 69.62%，自给水平较 2022 年回升 2.72 个百分 点。具体来看，当年全省各项支出规模相对稳定，其中一般公共服务、教育、社会保障和就业、卫生健康及公共安全等刚性支出合计 6943.84 亿元，同比增长 2.9%，增支部分主要用于杭州、宁波等地加大教育服务设施投入及增加安排公立 医院综合改革支出；此外，农林水支出 910.65 亿元，同比增长 9.6%，主要系农 业领域中央补助年中下达较多所致。 2023 年，浙江省政府性基金收入仍是全省可支配财力的重要组成部分，但 随土地市场景气度的持续走弱而继续呈负增长态势，当年全省政府性基金收入为 8363.13 亿元，同比下降 16.9%。其中，国有土地使用权出让收入 6469.99 亿元， 同比下降22.4%。全省其他政府性基金收入受一次性入库因素影响变动较大，2023 年在部分地区加大盘活存量国有资产力度的背景下，浙江省其他政府性基金收入 同比增长 16.0%至 1312.13 亿元，在上年高增长的基础上仍保持两位数增长，一 定程度上缓和了土地市场走弱对政府性基金收入带来的负面影响。

2023 年，浙江省政府性基金预算支出为 9633.52 亿元，主要支出领域是征地 和拆迁补偿、土地开发以及政府专项债券安排的支出；当年政府性基金支出进一 步压降，同比下降 15.2%，降幅略小于收入端。从支出结构变化看，国有土地使 用权出让收入安排的支出同比下降 24.8%至 5327.79 亿元；随政府专项债券安排 支出侧重领域的调整，当年政府收费公路专项债券收入安排的支出同比大幅增长 84.4%至78.80亿元，棚户区改造专项债券收入安排的支出同比减少26.9%至95.75 亿元，其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出同比增长 2.0%至 3310.04 亿元，增幅较上年显著回落，主要用于市政和产业园区基础设施、社会事业、交 通基础设施建设及存量政府投资项目收尾等；地方政府专项债务付息支出同比增 长 16.0%至 443.74 亿元。

省级财力方面，浙江省级税源及政府性基金收入均相对有限，主要通过体制 分成收入和中央转移支付等对市县进行转移支付，并承担债务转贷等职能，以发 挥财力调配作用。2023 年浙江省省级一般公共预算收入 350.04 亿元，自然口径 下降 8.2%，其中税收收入 162.33 亿元，以专项收入、行政事业性收费收入、国 有资源（资产）有偿使用收入为主的非税收入占比较高。同年，省级一般公共预 算支出 771.49 亿元，自然口径增长 7.0%。此外，2023 年浙江省级一般公共预算 中中央转移支付收入、省级分成收入和地方政府一般债务收入分别为 1270.18 亿 元、2247.28 亿元3和 998.28 亿元，同期省对市县转移支付支出和债务转贷支出分 别为 2486.78 亿元和 895.50 亿元。政府性基金预算方面，2023 年浙江省省级政 府性基金预算收入为 61.84 亿元，增长 14.8%，增幅较大主要系体育赛事彩票销 量增加使得彩票公益金收入大幅增长所致；同年省级政府性基金预算支出 104.37 亿元，大幅下降 32.5%。此外，2023 年浙江省级政府性基金预算中中央转移支付收入、地方政府专项债务收入分别为 25.03 亿元和 2940.31 亿元，同年省对市县 转移支付支出和债务转贷支出分别为 45.18 亿元和 2892.83 亿元。

2024年1-8月，浙江省实现一般公共预算收入6738.71亿元，同比下降1.3%， 扣除上年同期中小微企业缓税入库抬高基数等特殊因素影响后，可比增长 4.0%； 其中，实现税收收入 5300.13 亿元，同比下降 4.6%，扣除特殊因素后可比增长 1.8%，当期增值税、企业所得税和个人所得税分别出现 6.7%、2.4%和 7.4%的降 幅；当期实现非税收入 1438.58 亿元，同比增长 13.3%。同期，全省实现一般公 共预算支出 7880.36 亿元，同比下降 2.1%，卫生健康、城乡社区及交通运输支出 为主要压降领域。