数字乡村建设问题、挑战与优化建议有哪些？

随着数字化进程的持续深化， 全面推进数字乡村建设也仍面临着一些问题与挑战：

1.新阶段数字乡村建设面临的问题与挑战

党的十八大以来，党中央、国务院加快推进农业农村数字化发展， 以包容普惠原则引导各类主体深度参与，系统开展网络基础设施部署， 推动电子商务进农村，加速提升农村公共服务数字化供给能力，为乡 村全面振兴注入新动能。但也要看到，随着数字化进程的持续深化， 全面推进数字乡村建设也仍面临着一些问题与挑战：一些数字乡村实 践仍存在对于数字化认识不足，部分应用尚未构筑起一个包含信息提 取、传输、处理、存储和利用等在内的完整数字孪生“大闭环”，部分 应用重硬件设施而缺乏配套控制软件与算法模型，导致整体实践效果 不显著；一些数字乡村实践未能找准农业农村经济社会数字化需求、 匹配实际应用痛点，部分项目基层政府投入多但回报少，商业模式可 持续性弱、农村居民获得感不强。

（一）部分地区缺乏系统思维和整体规划，协同效率较 低 一是部分地区对于数字化认知不够，缺乏系统思维和整体规划。 一方面，部分地区对于“三农”实践以及数字化缺乏足够的综合性认识， 忽视了“大国小农”的基本国情农情和数字孪生客观规律，同时对所辖 区域的调研了解不够充分，没有因地制宜、充分挖掘当地特色，照搬 其他地区发展模式，未形成数字乡村整体规划或形成的规划缺乏系统 性、针对性和建设性。另一方面，一些地区在实践中忽视了“三农”问 题的实际需求，不清楚数字基础设施与传统基础设施在建设、监督、 维护等方面的巨大差异，导致部分设施设备的建设水平与农业农村实际需求适配程度不高，未能有效发挥数字技术作用。尤其是，一些乡 镇基层主导建设的物联网监测设备、“大屏”等存在稳定性差、功能简 单、未预留后期维护经费等问题，实际使用效果欠佳。在多地实地调 研中发现，相关工作人员现场演示过程中曾多次出现设备“以往都是 好好的，就是这次坏了”的尴尬场面，由于“不恰当部署、不合理施工” 而导致的“数字化变脆弱化”问题较为普遍。

二是部分地区在政策协作、数据互联互通等方面存在不足。部分 地区由于缺乏有效的数字乡村建设领导小组等机制统筹，各相关部门 在政策制定、基础设施建设、重大项目开展等方面存在协同不足，资 源浪费、进度滞后、效果打折等问题较为突出，直接影响了数字乡村 建设成效。同时，部分地区尚未建成省、市、县三级联动的跨层级数 据共享交换机制，不同涉农信息系统未能实现互联互通，涉农数据资 源缺乏有效整合，数据资源价值释放仍处于起步期。实地调研看到， 乡村治理与公共服务领域，数据仍分布于多个部门和领域，且数据“孤 岛化”问题较城镇地区更为严重。此外，农业生产领域，容易采集到的 光、水、土、气象等环境数据较多，对农事决策影响最直接的作物表 型数据明显缺乏，数据丰富性、准确性、可用性较差。

（二）部分领域建设运营面临融资与盈利挑战，商业模 式可持续性不强 一是数字乡村建设部分领域面临融资难、盈利难等问题。互联网 企业与电子商务企业主要集中于东部地区，数字技术相关就业岗位供 给、交易活动的区域、城乡分布不平衡现象显著，例如，2023 年全国 电子商务数据显示，东、中、西部和东北地区农村网络零售额占全国农村网络零售额比重分别为 75.5%、15.7%、6.7%和 2.1%11。但是， 数字化实践与创新高度依赖于市场主体的能动性，经济社会需求往往 不能直接带动或转换为有效的数字化供给，而是需要市场主体主动捕 捉需求，并通过构建一整套“虚实相融”的数字产品与数字服务来承载 需求，甚至是“创造需求”。当前，在城市地区以及部分产业、资源等 优势突出的农村地区，以互联网企业为代表的市场主体参与智慧城市、 数字乡村建设并因此实现盈利，激励着市场主体全面参与这些地区的 数字化建设与解决方案创新。但是，在更为广大的农村与偏远地区推 进数字乡村建设，多数市场主体都面对着高昂的建设维护成本、相对 较低的预期市场收益，“望而却步”或“浅尝辄止”现象较为常见。

二是部分领域的应用依然较为初级，相关技术供给低端化、同质 化问题严重。人工智能、物联网、大数据、遥感技术等在农业生产、 预警、智慧物流等方面的应用尚处于初级阶段。近年来，物联网、大 数据、云计算、人工智能、元宇宙等名词层出不穷，名词概念“拥堵” 带来了一个错觉，即技术供给无处不在，甚至是过度的。但是，目前 真正能稳定用于农业生产、农村生活各领域、各细分行业的技术系统 供给远远不够、供给能力也相对不足。运用人工智能文本分析、聚类 分析方法，基于中国国家知识产权局与世界知识产权组织公布 12的智 慧农业专利对比数据分析显示，我国在专利申请总数上已经超过美国， 并且已经将人工智能、物联网、区块链等技术应用于农业产业链各环 节的改造中。但存在管理管控与数字平台方面专利数量过多，以及相 关专利低端化、同质化发展严重等问题。同期，传感和信息采集领域、 生长和预测模型领域等的专利研发布滞后于美国。高质量技术供给的 不足，影响了数字乡村全局、全域、全链数字孪生构架的建设。 

（三）部分项目忽视城乡居民数字素养差异，农民参与 感和获得感较弱 是乡村数字人才缺失导致数字乡村建设的“最先一公里”与“最 后一公里”受限。一方面，既熟悉农业农村又懂数字技术的复合型建 设型人才紧缺。实际上，各种数字乡村平台、APP 的研发设计，离不 开产品经理与工程师对于农业生产、乡村治理、乡土社会结构等实践 痛点与具体问题的洞察与凝练。但当前我国城乡间、产业间的收入差 距明显，数字化人才主要聚集于城市和非农领域，数字乡村技术人员 数量少、就职意愿低等问题突出。与此同时，“互联网产品经理的那些 引以为傲的经验、理念，其实不自觉地局限在了城市生活当中，他们 为乡村打造产品，本质上是将城市人的需求和生活方式，复制到仍有 5 亿人口的农村去。错位是必然的 13”。另一方面，农村地区老年人口 不断增加，弱势群体较多，许多人不会使用手机等智能设备，农村居 民数字素养存在“掉队”风险，或面临在数字化生活中被“代沟式”淘汰 的困境。调查数据显示，城乡居民数字素养平均得分差距高达 21.2 分， 农村居民比城市居民低 37.5%14。同时，作为连接数字应用与村民的 农村村干部年龄普遍较大、数字能力不高，导致数字乡村平台及应用 实际使用效果不佳，“数字技术好用不会用”的情况屡见不鲜。座谈调 研中发现，许多基层干部和农村居民对信息惠民相关培训服务“拍手 叫好”，但从具体签到表来看，相关培训课却常常“无人问津”。推进农 村基层“信息服务”变为“信息惠民”，仍需深入破解数字应用鸿沟难关。

二是农村居民参与数字经济的广度和深度相较于城镇地区居民 仍待改善。大多数农村居民对于数字世界的认知和信息消费内容仍停留在简单的社交娱乐方面，抽样调查显示有 35.8%的农村居民使用智 能手机仅仅为娱乐消遣活动 15，其他领域的数字经济活动参与均显著 落后于城镇居民。目前，智慧农业部署和使用成本较高、有一定技术 门槛，农文旅融合等新模式新业态覆盖面不足，许多农村居民对传统 生产方式仍有路径依赖，数字技术产生的实际效果感知不强。随着全 社会数字化转型步伐的不断加快，数字乡村建设需要让农村居民有更 多实实在在的收益和获得感，激发农村居民提高数字素养和技能、参 与数字乡村建设的主动性、积极性。

2.数字乡村建设的路径优化建议

数字乡村建设是农业农村基于数字技术的全方位变革，是推动农 业农村现代化和乡村振兴的核心动力。结合当前阶段数字乡村建设的 实践进展和推进策略，本报告在深入分析与理解数字化发展的逻辑基 础上，系统剖析农业农村的实际功能、需求痛点与问题挑战，从整体 设计、重点领域、基本原则等方面进行全局思考，提出针对性的优化 建议，以期推动数字乡村建设再上新台阶。

（一）提升数字乡村建设系统性、整体性和协同性 一是持续推进数字乡村标准化建设。支持有条件的地区制定相关 标准规范，以标准化为牵引，推动实现“一地创新，全域共享”。强化 部门间协同，加强数字乡村与“新基建”相关规划、各部门重大专项与 支持政策的衔接程度，明晰数字乡村建设与传统农业项目在投入、折 旧、维护等方面的差异性，实施与数字乡村建设更加匹配的资金项目 管理机制。

二是大力培育数字乡村建设主体。发挥数字技术跨越物理空间的 作用效能，构建更加多样化的城乡共建渠道，广泛吸纳多元主体参与 数字乡村建设。大力培育数字乡村综合解决方案供应商，积极依靠电 信运营商等市场主体开展实践创新，探索数字技术赋能农业农村生产、 生活的有效路径与机理。发挥村干部带头示范作用，举办手机应用技 能培训、数字平台使用教育等专题活动，帮助农村居民了解和使用互 联网。 三是积极创新数字乡村“产学研”协作模式。鼓励互联网企业与农 业经济、社会、文化、生态等领域高校院所的“产学研”合作，实现“产品经理农业农村研究者化”，加深认知、实现创新。支持高等院校布局 建设智慧农业、农业智能装备工程等新农科专业，加快培养实用型、 复合型技术技能人才。

（二）聚焦重点领域加快数字乡村建设先行先试 一是全面推动农业生产经营数字化转型。建立完善农业农村数据 采集、传输、存储、共享、安全等标准，全面激发农业农村数据驱动 力。持续提升物联网、云计算、大数据、人工智能等在农业生产、经 营、管理的应用水平，提高农业装备、农机作业服务和农机管理的数 字化程度。促进互联网企业与农业产业相关企业深入合作，以草莓、 蓝莓等高产大棚经济作物、畜禽养殖等作为智慧农业商业化建设的先 导领域和实践重点。 二是加快培育乡村数字富民产业。拓展农村电子商务、乡村文化 等领域数字化应用场景，推动工业互联网、智能传感设备、机器人等 在偏远地区农业生产、应急管理、森林防护等劳动力匮乏领域的深入 应用，以高水平供需协同带动高质量规模应用。积极培育乡村智慧旅 游、创意农业、认养农业等新模式、新业态，创新农村一二三产业融 通发展模式。

三是提升乡村公共服务数字化智能化水平。倡导各地区充分考虑 不同群体生活需求，保留基本公共服务和协商议事传统等的线下办理 渠道，为村民提供上门办理、委托代办等现场服务。加快数字技术产 品的适老化、无障碍化改造升级，针对农村地区老年人、残疾人等群 体，积极引导厂商生产简单易用、成本低廉的智能终端。逐步建立统一的“智慧村庄”综合服务管理平台，积极推动村级基础台账电子化和 农村集体资产上平台，提升村民在线议事、在线监督参与度。

（三）构建农民共建共享的数字乡村建设新格局 一是持续提升农村居民数字素养与技能。加强对农村干部群众的 数字素养培训，推动广大干部群众积极转变思维，提高对数字技术的 认知水平、使用意愿与创造能力，增强农村居民防范电信网络诈骗能 力。持续开展数字乡村建设专题培训、农民手机应用技能培训等培训 活动，做精做细阶段性培训和持续性培训的无缝衔接，为农村居民提 供多元化、全方位以及多层面的相关知识教育与技能培训。 二是创造条件让农民全过程参与数字乡村建设。利用数字空间跨 越时空的优势，引导村民通过村务云、智慧党建、在线政务服务平台 等数字治理平台参与村庄治理，激发村民参与各类数字平台建设的主 动性。进一步发挥数字乡村共建共享平台作用，促进数字乡村领域建 设项目对接、金融服务支持、科技成果转化等，让农民增收致富。 三是完善机制让农民共享数字乡村建设成果。加强对数字乡村建 设项目的监督和评估，注重项目投入产出比的衡量和约束，确保数字 乡村建设成果真正惠及广大农村居民。积极防范数字乡村建设中出现 信息不对称、数据滥用等问题，加强对网购退款、网络借贷、网络交 友等方面诈骗行为的监管力度，让农村居民特别是老年人更加平等、 便利、安全地参与数字活动。