数字乡村建设政策现状与趋势如何？

近年来，我国充分发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能作用，加快 构建了符合我国国情农情的数字乡村政策体系，为数字乡村建设和发 展指明方向和路径，助力乡村振兴取得新进展。

1.数字乡村顶层设计逐步完善

党中央、国务院高度重视数字乡村建设，明确将其作为乡村振兴 的战略方向，出台一系列重要政策推动数字乡村战略实施，逐步搭建 起政策体系基石。 ——2018 年 2 月，中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡 村振兴战略的意见》中首次提出“实施数字乡村战略，做好整体规划 设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐”。 ——2018 年 9 月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018- 2022 年）》明确指出“实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智 能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农 村大数据创新应用”。

——2019 年 5 月，由中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《数 字乡村发展战略纲要》对我国数字乡村发展做出科学规划和系统布局， 并对标乡村振兴战略和国家信息化发展战略的阶段目标，明确了短期、 中期、中长期、长期等四个阶段战略目标：到 2020 年，数字乡村建 设取得初步进展；到 2025 年，数字乡村建设取得重要进展；到 2035 年，数字乡村建设取得长足进展；到本世纪中叶，全面建成数字乡村， 助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。为实现上述 目标，《纲要》还部署了十大重点任务：加快乡村信息基础设施建设；发展农村数字经济；强化农业农村科技创新供给；建设智慧绿色乡村； 繁荣发展乡村网络文化；推进乡村治理能力现代化；深化信息惠民服 务；激发乡村振兴内生动力；推动网络扶贫向纵深发展；统筹推动城 乡信息化融合发展。

——2021 年 9 月，中央网信办等七部委印发实施《数字乡村建设 指南 1.0》，对省、县两级层面推动数字乡村建设给出指导性建议，提 出数字乡村建设的总体参考架构以及若干可参考的数字应用场景。 ——2022 年 1 月，中央网信办等十部委印发《数字乡村发展行动 计划（2022－2025 年）》，部署了数字基础设施升级、智慧农业创新发 展、新业态新模式发展、数字治理能力提升、乡村网络文化振兴、智 慧绿色乡村打造、公共服务效能提升、网络帮扶拓展深化等 8 个方面 的重点行动，同时设立了乡村基础设施数字化改造提升工程等 7 项重 点工程作为落实上述行动的重要抓手。 ——2022 年 9 月，中央网信办等四部门印发《数字乡村标准体系 建设指南》，明确提出数字乡村标准体系框架，涵盖基础与通用标准、 数字基础设施标准、农业农村数据标准、农业信息化标准、乡村数字 化标准、建设与管理标准、安全与保障标准等七部分内容。

——2020 年至 2024，中央网信办联合多部委动态发布多期年度 《数字乡村发展工作要点》，动态明确数字乡村发展工作目标，部署 重点要点工作。 ——2024 年 5 月，中央网信办等六部门印发《数字乡村建设指南 2.0》，面向省、市、县三级相关政府部门，指导县域数字乡村建设、 运营和管理，涉及乡村数字基础设施、涉农数据资源、智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字文化、乡村数字治理、乡村数字惠民服务、 智慧美丽乡村等八方面建设内容。

2.重点领域创新探索加快推进

各部委协同发力、持续推进数字乡村标准体系建设、探索重点领 域创新实践，发挥试点示范带动效应，有效推动数字乡村建设落地落 实，逐步构建起了符合我国国情农情的数字乡村建设政策体系。 一是试点示范方面。2020 年 7 月，中央网信办等 7 部门联合印 发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，要求试点地区因地制 宜，结合本地实际和资源禀赋，积极探索集聚提升类、城郊融合类、 特色保护类、搬迁撤并类等不同类型乡村的数字化转型路径和发展模 式。2021 年 5 月，财政部印发《关于进一步做好农村综合性改革试点 试验工作的通知》，提出在确定的试点试验区域内，依托项目建设和 运行载体，促进乡村产业高质量发展，建设数字乡村，促进农民增收， 改善乡村治理。2021 年 9 月，农业农村部认定 106 家单位为 2021 年 度农业农村信息化示范基地，旨在推动信息技术与农业农村深度融合， 以信息化引领驱动乡村振兴和农业农村现代化。2024 年 3 月，中央 网信办等 11 部门联合印发《关于开展第二批国家数字乡村试点工作 的通知》，要按照推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的部署要求， 以学习运用“千万工程”经验为引领，以信息化驱动农业农村现代化为 主线，围绕领域特色（智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字治理、 乡村数字文化、乡村数字惠民服务、智慧美丽乡村等 6 个方向）、区 域综合（东部、中部、西部、东北等 4 个片区），以及机制共建（城乡融合发展、东西部协作 2 个方向）等，探索不同区域条件下数字乡 村发展路径和方法，不断增强乡村振兴内生动力。

二是基础设施建设方面。2015 年以来，工业和信息化部、财政部 等持续推进电信普遍服务，部署深化行政村和自然村的网络覆盖，深 入推进边疆、海岛（礁）等偏远地区开展光纤或 4G/5G 等宽带网络建 设。2020 年 7 月，中央农办等 7 部门联合印发了《关于扩大农业农村 有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，提出了智慧农业和 数字乡村建设工程，加快农业农村大数据工程建设，开展农业物联网、 大数据、区块链、人工智能、5G 等新型基础设施建设和现代信息技 术应用，全面提升农业农村数字化、智能化水平。2021 年 7 月，工业 和信息化部等 10 部门联合印发《5G 应用“扬帆”行动计划（2021-2023 年）》，提出要加强数字乡村与 5G 融合应用，提升乡村治理和公共服 务信息化水平。2023 年 12 月，工业和信息化部等 11 部门联合印发 《关于开展“信号升格”专项行动的通知》，推动“信号升格”，加强乡镇 农村等重点场景网络覆盖，有序推动行政村 5G“点亮”，监测并优化 全国行政村 5G 覆盖情况。到 2025 年，行政村移动网络信号覆盖和 质量显著提升。

三是智慧农业方面。2019 年 12 月，农业农村部、中央网信办联 合印发《数字农业农村发展规划（2019—2025 年）》，对新时期推进数 字农业农村建设的总体思路、发展目标、重点任务作出明确部署。2020 年 1 月，农业农村部、中央网信办印发《数字农业农村发展规划 （2019—2025 年）》，明确要求以产业数字化、数字产业化为发展主 线，以数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。2022 年 3 月，农业农村部印发《“十四五”全国农业农村信息 化发展规划的通知》，明确阶段性发展目标：到 2025 年，智慧农业发 展迈上新台阶，智慧农业技术、产品初步实现产业化应用，农业生产 信息化率达到 27%，农产品年网络零售额超过 8000 亿元，建设 100 个国家数字农业创新应用基地，认定 200 个农业农村信息化示范基地。 2024 年 1 月，国家数据局印发《“数据要素×”三年行动计划（2024— 2026 年）》，明确实施“数据要素×现代农业”重点行动，提升农业生产 数智化水平，支持农业生产经营主体和相关服务企业融合利用遥感、 气象、土壤、农事作业、灾害、农作物病虫害、动物疫病、市场等数 据，加快打造以数据和模型为支撑的农业生产数智化场景，实现精准 种植、精准养殖、精准捕捞等智慧农业作业方式，支撑提高粮食和重 要农产品生产效率。

四是农村电商方面。2020 年 7 月，农业农村部等 4 部门联合印 发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，遴选 100 个县开展试点。2021 年 6 月，商务部等 17 部委联合印发《关于加强 县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，提出实施“数商兴农”工程， 发展农村电商新基建，创新农产品电商销售机制和模式，提高农产品 电商销售比例。2022 年 4 月，农业农村部、财政部和国家发改委联合 印发《关于开展 2022 年农业现代化示范区创建工作的通知》，提出要 聚焦农业多种功能和乡村多元价值，做优乡村特色产业，推进电子商 务进乡村，促进农副产品直播带货等新业态健康发展。2024 年 4 月， 商务部等 9 部门联合印发《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》，制定了农村电商高质量发展 5 年目标，推动农村电商实现数字 化转型升级。

五是发展环境方面。2020 年 4 月，农业农村部印发《社会资本投 资农业农村指引》，提出要激发社会资本的动力和活力，引导社会资 本有序投入农业农村，健全多元投入保障机制，加快形成乡村振兴多 元投入格局。2020 年 6 月农业农村部等 9 部门联合印发《关于深入 实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，提出要培育一批扎根乡 村、服务农业、带动农民的农村创新创业带头人，发挥“头雁效应”， 以创新带动创业，以创业带动就业，以就业促进增收。2021 年 4 月， 科技部、中国农业银行联合印发《关于加强现代农业科技金融服务创 新 支撑乡村振兴战略实施的意见》，提出了加大现代农业科技信贷支 持力度、支持国家科技计划项目实施和成果转化等内容，意在推动实 施创新驱动发展战略和乡村振兴战略。2022 年 8 月，中国科协、国家 乡村振兴局联合印发《关于实施“科技助力乡村振兴行动”的意见》， 提出科协组织、乡村振兴部门要积极引导和推动各级学会、高校科协、 企业科协等建立科技服务乡村振兴目录，促进优质服务与县乡村科技 需求精准对接，为农村地区提供科技培训、科普讲座、产业指导等科 技服务。