数字乡村建设保障条件、任务与价值取向分析

当前，在我国大多数农村地区，传统农业依然是主导产业。

1.保障条件：高质量的数字基础设施建设

数字乡村是一项复杂的大型系统工程，离不开集约高效、安全便 利、智能适用的数字基础设施的支撑。农村数字基础设施建设主要包 含两方面内容：一是农村地区信息网络基础设施的互联互通，包括宽 带通信网、移动互联网等，该项工作的目标是实现全覆盖、高质量、 低资费的乡村网络普及化。二是水利、交通、能源、电力、物流等传 统基础设施的数字化改造，该项工作的目标是发展农村地区的智慧水 利、智慧交通、智慧能源、智慧电力和智慧物流等。

当前，农村数字设施建设的不断加强，为数字乡村建设和农业农 村数字化创造了条件。与其他基础设施相比，数字基础设施在农村地 区的渗透发展速度更快、应用成本更低（殷浩栋等，2020）。在信息通 信服务方面，“宽带中国”“普遍服务”等计划的实施有效提升了我国数 字基础设施与服务的发展水平。截至 2023 年底，我国已在农村及边 疆、海岛（礁）等偏远地区建设了 8647 个 4G、5G 基站。全国行政 村通宽带比例达到 100%，通 4G 比例超过 99%，通 5G 比例超过 80%。截止 2023 年底，全国农村宽带用户总数达 1.92 亿户，全年净增 1557 万户，比上年增长 8.8%，增速较城市宽带用户高 1.3 个百分点 3 。在 农村互联网渗透率方面，2017 年至 2023 年间，我国城乡总体互联网 普及率由 55.8％上升至 76.4%，显著高于全球 65％的平均水平。农村 互联网普及率从 2017 年底的 35.4%提升至 2023 年底的 66.5%，年均 复合增长率超过 10%，农村互联网用户规模达到 3.01 亿 4 ，互联网成 为农村居民生产生活主要方式。

纵观人类社会发展史，新兴技术的扩散应用并不是一个自然而然 的线性图景，而是需要相应的机制来保障。当前，全球数字基础设施 建设进程并不均衡，很大一部分欠发达与发展中经济体网络覆盖率有 限。国际电信联盟数据显示 5 ，当前全球约有 53 亿人可以上网，但仍 有 27 亿人不能上网，数字基础设施覆盖不平衡问题依然突出。我国 作为一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，数字基础设施建设和覆 盖的难度巨大，但可以看到的是，我国农村网络覆盖率远超全球平均 水平。究其原因，是我国政府始终致力于为老百姓提供用得上、用得 起、用得好的信息服务，持续出台系列政策举措，科学统筹、集中力 量、优化机制，推动行业企业、科研机构、社会组织等共同参与数字 基础设施建设，让亿万人民共享互联网发展成果。

2.首要任务：提升产业数字化水平

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。产业兴旺 是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提，也是建设数字乡村 的首要任务。农村居民认识、理解与建设数字乡村是一个长期发展过 程，也是一个持续资源投入过程。乡村产业数字化是指利用数字技术 对农业、乡村制造业、乡村服务业等产业进行数字化改造，主要包括 智慧农业、农村电商、智慧旅游、数字普惠金融等方面（曾亿武等， 2021）。产业数字化通过提升生产效率、增加就业岗位所带来的经济 效益，既能够推动农村居民理解新技术、接受新事务、形成新观念， 同时又能够提供乡村治理、农村公共服务等数字化发展所必须的多样 资源，塑造人人认同、人人参与、人人创新的数字乡村建设形势。

当前，在我国大多数农村地区，传统农业依然是主导产业。伴随 着数字技术向生产端的加速渗透与融合，推进数字乡村建设需要更加 注重生产率高、可预测性和气候变化适应能力强的智慧农业生产系统 建设，通过全面提升农业生产资源投入的精准度，帮助农村居民更好的预测与应对病虫害、极端天气，进而实现农村产业“决策-生产-流通 -交易”的数字孪生框架的建设。

实际上，以数字技术的应用与推广为核心的数字经济为农村地区 的商业发展开辟了多样化新增值渠道、创造了大量新兴的生产性工作 机会。这种源自于产业的强大内生动力不仅使得我国农村居民更加愿 意拥抱新技术带来的改变，同时也使得他们有着充足的激励去完成实 践层面的创新与拓展。以电子商务为例，不分地域，不分规模，乃至 是最偏远地区的企业、个体，都能够通过网络便利且有效的展现和出 售自身具有相对优势的产品。2023 年，我国农产品网络零售额达 5870.3 亿元，同比增长 12.5%，两项增速均快于网络零售额总体。全 国农村网络零售额连续三年增长率在 10%以上，进入平稳增长期。直 播带货、内容电商等新模式新业态快速发展，推动“原生态”“手工劳 作”“慢生活”成为农村地区独具竞争力的标签，助力农业自然景观、文 化价值等属性变现。

3.价值取向：更加强调数字包容性

城市功能更多的体现在通过各种要素的流动、集聚、融合以实现 技术与模式的创新，并以此来引领一个地区乃至一个国家经济社会的 增长，成为一个地区一个国家的区域增长极与创新高地。与之相对应， 城市的问题在于应对由“流动”“聚集”而产生的拥堵、无序和低效。因 此，包括智慧城市在内的一系列数字化发展方案强调通过数字技术整 合城市地理、交通、市政、应急、管网、教育、医疗卫生、公安消防 系统和服务，全面实现资源运用效率的提升及满足大量潮涌式、碎片 化的具体需求 8 。

相比之下，农村在核心功能上更加强调确保粮蔬供给安全，提供 生态屏障与生态景观，在价值取向上强调保障发展的均衡性，社会服 务的普惠性与包容性。数字乡村与智慧城市虽然都包含了大量规划、 公共服务等内容，但是，由于地理情况、人口特征、需求结构等方面 差异，数字乡村必然不是智慧城市在农村地区的简单复制。相较于智 慧城市等数字化发展方案而言，数字乡村建设更加需要强调“应用”与 “包容”而非绝对“引领”或“创造”。具体而言，一方面，全额照搬智慧 城市在设施、交通、管网等方面的创新实践，既不现实也不经济。截 至“十三五”期末，城市建成区面积达 6.03 万平方公里 9 。针对更加广 袤的农村地区，建设资金存在缺口巨大。另一方面，城乡间、涉农与 非农行业间的收入差距明显，折射出农村地区的金融资本、人力资本 与技术实力可能无法满足发展前沿数字技术的条件。研究表明，当前 收入差距的一个主要体现是城乡收入差距。同期，行业收入差距亦极 为明显，数字技术类工资最高、农林牧渔工资最低 10。

因此，限于各类资源的差异，在数字乡村建设布局中，一方面， 政府、企业尤其需要权衡各类技术与设施的应用成本与价值收益，充 分理解各类型、各环节数字技术的基本内涵与实际作用，选择最适合 而非最前沿的技术与基础设施，尤其不能因为盲目追求“先进性”“未 来感”而导致性能过剩、功能闲置。需要重视数字化“微创新”“微改进” 带来的无限可能，尽可能避免农村地区数字技术创新与生产率提升不 显著的“生产率悖论”。另一方面，也需要更大力度地吸收城市地区服务业、工业等在数字化发展过程中的经验与教训，充分利用工业互联 网、数字孪生城市等既有底层设施标准、技术构架，重点探索既有技 术与农村生活、农业生产的创新融合，探索出经济效益与社会效益相 得益彰的建设方案与推进路径。同时，由于城乡数字化发展受众群体 存在实际差异，需要重点探索如何通过简约、直接的数字产品研发， 更好的服务老龄人口与弱势人群，全面实现数字包容。