各地方城市营商环境如何？

两会聚焦营造公平透明 营商环境，助力各类企业 共同繁荣。

1.深化改革，激发市场主体活力

营造良好的营商环境是市场经济建设的应有之义，近 年来我国的营商环境不断改善。今年《政府工作报告》 （以下简称《报告》）对营商环境尤为关注，多处提 及营商环境，对营商环境的建设提出了新要求。 一是继续完善落实“两个毫不动摇”体制机制，明确 民营企业和外资企业定位。《报告》首次明确提出 “国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的 重要力量”，对民营企业和外资企业定位清晰，肯定 了民营企业和外资企业对现代化和经济建设的贡献。 去年以来政府分别出台了支持国有企业、民营企业、 外资企业发展政策，为各类企业创造公平竞争、竞相 发展的良好环境。

二是加强与市场沟通，营造稳定透明可预期的政策环 境。去年出现了社会预期偏弱、企业信心不足等挑战， 为此国家发展和改革委员会等部门进一步完善政府部 门与企业沟通交流机制，听取企业真实声音，解决企 业实际困难。《报告》提出，各地区各部门制定政策 要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市 场沟通、回应企业关切；加强对政策执行情况的跟踪 评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调 整和完善。政府强调与市场的沟通和对企业关切的回 应，能够促进政策制定与企业需求的对接，增强政策 的针对性和实效性。

三是推进重点领域和关键环节改革，构建高水平市场 经济体制。深化改革是完善社会主义市场经济体制的 关键举措，高水平的市场经济有助于企业经营发展， 要发挥好改革的突破和先导作用。《报告》提出，推 进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市 场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水 平社会主义市场经济体制。全国统一大市场的建立， 包括产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方 面制度规则统一，也有助于完善市场经济体制。《报 告》提出，制定全国统一大市场建设标准指引，深化 要素市场化配置综合改革试点；专项治理地方保护、 市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招 投标市场的规范和管理。全国统一大市场的建立将会 进一步推动公平竞争市场秩序的建立，为企业发展营 造公平的市场环境。

四是弘扬优秀企业家精神，支持企业家创新。企业家 创新的勇气、承担风险的魄力、持续学习的渴望以及 对社会责任的坚守，对于推动经济发展和社会进步具 有深远意义。优秀企业家不断探索未知领域，通过创 新引领行业变革，为市场带来新的活力和增长点。 《报告》提出，弘扬优秀企业家精神，积极支持企业 家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办 好，为企业家大展身手吃下“定心丸”。

2.消除壁垒，提振民营企业投资热情

去年国内经济的复苏基础仍不牢固，民营企业预期偏 弱，企业扩大投资生产意愿不强，民间投资增速和占 比双双下降，其中民间投资增速转负，民间投资占比 下降至50.2%。针对民营企业遇到的挑战， 政府采取了提供融资便利等举措恢复民营企业信心， 促进民营经济健康发展。今年两会对民营经济、民营 企业的发展较为关注，《报告》提出从投融资、市场 准入、权益保护等方面加强对民营企业的支持。

一是落实和完善促进民营经济发展的支持政策，解决 民营企业的难点和痛点。近年来政府出台了相关政策 促进民营企业的发展，尽管已有的政策在促进民营企 业发展方面取得了积极成效，但是仍有一部分政策没 有落实到位，例如，在市场准入方面，民营企业仍面 临“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐形壁垒。针 对以上问题，《报告》提出，全面落实促进民营经济 发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、 要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问 题。 二是深化投资审批制度改革，稳定和扩大民间投资。 去年以来，由于房地产投资低迷、部分民企对投资方 向不明确等，民间投资下降。另外，民企在投资中面 临所有制歧视、地方保护、市场分割等壁垒。《报告》 提出，进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资 进得来、能发展、有作为，实施政府和社会资本合作 新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设，这些举措 为民间投资拆除隐形壁垒和扩大民间投资渠道。

三是多措并举加大对民企融资支持。融资难、融资贵 是民营企业面临的难题，政府出台了包括促进信贷融 资、债券融资和股权融资等一系列旨在缓解融资难的 政策，但实际操作中，民营企业尤其是小微企业仍然 感受到融资不易。《报告》提出要“提高民营企业贷 款占比、扩大发债融资规模”，对民营企业贷款和发 债融资提出明确的要求。

3.逐步放开外资准入领域，强化内外资平等待遇

新冠疫情的全球蔓延和地缘政治冲突等对全球投资流 动造成了显著影响，我国利用外资的增速也有所放缓。 去年我国实际使用外资下降8%，其中三季度国际收 支平衡表中的FDI出现自1998年有统计数据以来的首 次净流出，投资者对我国经济发展前景和信心有所减 弱（图2）。稳定外资、稳定国际投资者信心对于当 前经济平稳发展具有重要意义。今年两会前的国常会 提到了“要把稳外资作为做好今年经济工作的重要发 力点”，《报告》提出从放宽外资市场准入、提升外 资服务等方面加大吸引外资力度。

一是继续放宽外资市场准入，推动关键领域服务业开 放。自2013年我国推出首张外资准入负面清单以来， 不断对清单进行修订，目前已经从首张清单的190条 缩减至31条，不断减少的外资准入限制为外资企业来 华展业提供便利。2023年10月，我国在“一带一路” 国际合作高峰论坛开幕式上宣布，将全面取消制造业 领域外资准入限制措施，在自由贸易试验区负面清单 制造业清零的基础上又推进了一步。《报告》提出， 全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、 医疗等服务业的准入，扩大鼓励外商投资产业目录, 鼓励外资企业境内再投资。制造业负面清单的清零和 关键服务业领域的对外开放拓宽了外资企业在华投资 经营领域。

二是落实好外资企业国民待遇，提升外资服务保障水 平。在经济全球化的背景下，我国一贯倡导平等对待 内外资企业，以营造公平竞争的市场环境。然而，现 实中可能源于对政策执行不到位、市场准入的隐形壁 垒等，外资企业在参与政府采购、招投标等活动时面 临与内资企业不同的待遇。去年以来，政府要求针对 有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理， 《报告》进一步提出，落实好外资企业国民待遇，保 障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定。此 外，新冠疫情的全球大流行以及中美之间的贸易摩擦 等因素，给外籍人员来华带来了一定不便，2023年在 华常住外国人仍没有恢复至2019年底的数量。去年以 来我国出台对部分国家单方面免签、增加航班数量等 举措解决外籍人员来华面临的挑战，《报告》提出要 “提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度”，预 计未来将会出台更多便利外籍人员来华的政策。