营商环境建设有哪些成就？

我来概括总结一下营商环境建设的成就。

一、营商环境创新改革“由点到面”

（一）开展营商环境创新试点工作

为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先 试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化 市场化法治化国际化营商环境，2021 年 11 月国务院印发《关于开展 营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》） ①。《意见》 从十个方面明确了开展营商环境创新试点的重点任务：一是进一步破 除区域分割和地方保护等不合理限制；二是健全更加开放透明、规范 高效的市场主体准入和退出机制；三是持续提升投资和建设便利度； 四是更好支持市场主体创新发展；五是持续提升跨境贸易便利化水平； 六是优化外商投资和国际人才服务管理；七是维护公平竞争秩序；八 是进一步加强和创新监管；九是依法保护各类市场主体产权和合法权 益，十是优化经常性涉企服务。《意见》提出的主要目标是：经过三 至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政 府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明 显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治 化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果， 为全国营商环境建设作出重要示范。

（二）复制推广营商环境创新改革举措

2022 年 10 月 31 日，国务院办公厅发布《关于复制推广营商环 境创新试点改革举措的通知》，决定在全国范围内复制推广一批营商 环境创新试点改革举措，以进一步扩大改革效果，推动全国营商环境 整体改善。复制推广的改革举措包括 9 个方面内容：一是进一步破除 区域分割和地方保护等不合理限制（4 项）；二是健全更加开放透明、 规范高效的市场主体准入和退出机制（9 项）；三是持续提升投资和 建设便利度（7 项）；四是更好支持市场主体创新发展（2 项）；五 是持续提升跨境贸易便利化水平（5 项）；六是维护公平竞争秩序（3 项）；七是进一步加强和创新监管（5 项）；八是依法保护各类市场 主体产权和合法权益（2 项）；九是优化经常性涉企服务（13 项）。

二、法治化营商环境日趋完善

（一）多方位建设法治化营商环境

1.多位一体健全营商环境配套法规。各地方政府陆续颁布和实施 《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），并在地方行政立法工 作中，对涉及优化营商环境的法规规章优先安排、加力推进、强化审 修、突出实效，高质量完成优化营商环境相关立法工作。北京市政府 为切实保障《条例》中的各项改革措施落地见效，市发改委提前组织 各单位研究《条例》实施需配套的各项政策，共梳理出需要出台的配 套政策措施 82 项，其中固化现有经验或已出台政策措施 24 项，如建立行政检查单制度、政务服务“好差评”制度、12345 服务热线、公 平竞争审查制度等。黑龙江省政府为保证《条例》的有效贯彻实施， 在全国率先开展营商环境监督专项地方立法工作，相继出台《营商环 境监督办法》《社会信用条例》《促进中小企业发展条例》等法律法 规，筑牢优化营商环境法治之基。

2.数字经济法律法规持续完善。中国高度重视数字经济发展，持 续改善营商环境，出台了一系列法规，包括《网络安全法》《电子商 务法》《数据安全法》《个人信息保护法》，先后两次修订《反不正 当竞争法》，公布了《反垄断法》修订草案，制定发布《关于平台经 济领域的反垄断指南》。同时加大执法力度，成立反垄断局。去年以 来，有关部门加强对数字经济平台领域监管执法，查处了强制实行“二 选一”，强制性扼杀式收购等违法违规行为，在监管部门指导下，平 台企业进行全面整改，数字经济正向规范有序的新发展阶段转变。

3.知识产权保护体系和政策建立健全。为推进知识产权强国建设， 全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知 识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用，2021 年 4 月人民 法院印发《人民法院知识产权司法保护规划（2021—2025 年）》。9 月中共中央、国务院发布《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》。 10 月国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，12 月第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过 《科学技术进步法》，自 2022 年 1 月 1 日起施行。其中，《科学技 术进步法》旨在营造尊重知识产权的社会环境，保护知识产权，激励 自主创新。此外，通过推进修正《反垄断法》《电子商务法》《专利 法》实施细则，以细化反垄断和反不正当竞争规则，预防和制止平台 经济领域垄断、不正当竞争等行为，引导平台经营者依法合规经营。

（二）知识产权保护成效显著

1.受理、审结实现“双突破”。2021 年，人民法院受理、审结知识产权案件数量双双突破 60 万件，再创历史新高。2021 年新收一审、 二审、申请再审约 64.3 万件，审结各类知识产权案件约 60.2 万件（含 旧存），比 2020 年分别上升 22.33%和 14.71%。

2.高压严打知识产权侵权行为。2021 年，中国查处专利、商标等 领域违法案件 5.01 万件，查办侵权盗版案件 2957 件，删除侵权盗版 链接 119.7 万条，批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件 4500 余件、 7800 余人。开展“昆仑 2021”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产 权犯罪。全国公安机关侦破侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案 件 2.1 万余起。坚持对各类市场主体依法平等保护，先后侦破一批侵 犯知识产权的大要案件，以严明法治保障优良营商环境。

3.强化海关行政保护。开展“龙腾行动 2021”知识产权保护专项 行动。2021 年全国海关共查扣进出口侵权嫌疑货物 7.92 万批次，货 物数量 7180.3 万件。查扣的侵权嫌疑货物涉及商标专用权、专利权、 著作权、奥林匹克标志和世界博览会标志等。其中，涉嫌侵犯商标权 货物 7.9 万批次 6804.6 万件，涉嫌侵犯专利权货物 85 批次 293.3 万 件，涉嫌侵犯著作权货物 233 批次 81.5 万件，涉嫌侵犯奥林匹克标 志和世界博览会标志货物 8 批次 8381 件。

（三）司法维护市场公平与健康发展

1.以司法维护市场公平竞争。2021 年，人民法院不断加强反垄断 和反不正当竞争司法，审结垄断案件 49 件、不正当竞争案件 7478 件。 探索数据权利保护规则，服务数字经济，促进电子商务发展。审理平 台“二选一”、刷单炒信等垄断和不正当竞争案件，严惩妨碍公平竞 争、损害群众利益行为。

2.以司法助力市场主体有序退出和有效救治。2021 年，人民法院 共审结破产案件 1.3 万件，涉及债权 2.3 万亿元，促进企业优胜劣汰 和要素资源高效配置。充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，同时坚决防止借破产之名逃废债。配合全国人大常委会开展企 业破产法执法检查，促进完善破产法律制度。例如，深圳个人破产条 例首案裁定生效，让依法经营、诚实守信的债务人可以从头再来，个 人破产制度实践迈出重要一步。审结破产重整案件 732 件，盘活资产 1.5 万亿元，让 745 家困境企业再获新生，35 万余名员工稳住就业。

三、全国统一大市场逐渐形成

（一）市场分割进一步破除

2021 年 11 月国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意 见》， ①提出进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制的重点任 务，以加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制 障碍，并提出在试点城市推进六项具体改革事项，包括：“一照多址”、 “一证多址”改革，便利企业分支机构、连锁门店信息变更，清除招 投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，推动招投标 领域数字证书兼容互认，推进客货运输电子证照跨区域互认与核验， 优化常用低风险植物和植物产品跨区域流通检疫申请流程。

2022 年 3 月《关于加快建设全国统一大市场的意见》 ②发布，提 出加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打 通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流 动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场；并 从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务，一是强化市 场基础制度规则统一，二是推进市场设施高标准联通，三是打造统一 的要素和资源市场，四是推进商品和服务市场高水平统一，五是推进 市场监管公平统一，六是要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

10 月国务院办公厅发布《关于复制推广营商环境创新试点改革 举措的通知》， ③再次提出进一步破除区域分割和地方保护等不合理 限制，包括“开展‘一照多址’改革”、“便利企业分支机构、连锁门店信息变更”、“清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐 性门槛和壁垒”、“推进客货运输电子证照跨区域互认与核验”等。

（二）制度性交易成本降低

优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发 市场活力的重要举措。当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场 主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多。为深入 贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境， 降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳 定宏观经济大盘提供有力支撑，2022 年 9 国务院办公厅印发《关于 进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》。 ①该意 见从五个方面为中小微个体解难题：一是进一步破除隐性门槛，推动 降低市场主体准入成本；二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主 体经营负担；三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本； 四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益；五是进一步 规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。
为推动个体工商户实现长远健康发展，解决个体工商户“急难愁 盼”问题，国务院 2022 年 10 月公布《促进个体工商户发展条例》， 自 2022 年 11 月 1 日起施行。 ②个体工商户是百姓生活最直接的服务 者，截至 2022 年 9 月底，全国登记在册的个体工商户 1.11 亿户，占 中国市场主体总量的三分之二，带动就业近 3 亿人，在稳增长、促就 业、惠民生等方面发挥着重要作用。新条例是在原《个体工商户条例》 基础上制定出台的，结合个体工商户发展的总体形势、问题困难和利 益诉求，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展。

新条例进一步降低了制度性交易成本。个体工商户经营主要集中 在批发零售、餐饮和居民服务行业，新条例分别从线下和线上两方面 作出了规定。首先是支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民生活消费需求；其次是引导和支持个体工 商户加快数字化发展，提升线上经营能力。同时，回应了个体工商户 提出的入驻网络平台经营遇到的种种问题，专门规定了平台经营者的 义务。按照原条例和相关登记管理法规的规定，个体工商户变更经营 者，也就是通常所说的“出兑”店铺、转让经营权的，除家庭成员之 间的变更外，都要重新申请登记，即注销原个体工商户，申请设立新 的个体工商户。为解决这一问题，新条例调整了个体工商户变更经营 者的方式，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记 机关申请办理变更登记”。这一规定便利了个体工商户经营权的转让， 实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面 的延续，大大简化了手续、降低了制度性交易成本，有利于个体工商 户持续经营、打造“百年老店”。 

四、外资企业投资信心不断增强

（一）吸引外资实现稳中有增、稳中提质的明显成效

今年以来，面对日趋复杂严峻的国际形势以及跨国投资疲软等新 情况新问题，我国吸引外资克服了多重困难，实现了稳中有增、稳中 提质的明显成效。商务部数据显示，2022 年 1-10 月，全国实际使用 外资金额 10898.6 亿元人民币，接近 2021 年全年水平，按可比口径 同比增长 14.4%，折合 1683.4 亿美元，增长 17.4%。从产业结构看， 全国高技术产业利用外资同比增速高于总体水平，其中高技术制造业 增长 57.2%，高技术服务业增长 25%。从来源结构看，外资来源地更 趋多元平衡，韩国、德国、英国、日本实际对华投资同比分别增长 106.2%、95.8%、40.1%和 36.8%。从区域结构看，中西部地区利用外 资增速高于东部地区，东、中、西部地区实际使用外资分别增长 12.4%、 33.6%和 26.9%。

（二）出台多项政策措施“引外资”“稳外资”

2022 年《政府工作报告》及《国务院关于印发扎实稳住经济的 一揽子政策措施的通知》中，明确要求扩大鼓励外商投资范围，支持 外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投 资。为进一步扩大外资流入，稳定外商投资规模，提高利用外资质量， 更好发挥利用外资在促进中国制造业高质量发展、更深融入全球产业 链供应链的积极作用，2022 年 10 月，国家发展改革委等部门印发《关 于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》。 该《措施》主要包括以下三方面内容：一是优化投资环境，扩大外商 投资流入；二是加强投资服务，支持外商投资企业发展；三是引导投 资方向，提升外商投资质量。具体包括深入实施外资准入负面清单、 高标准落实外资准入后国民待遇、鼓励外商投资企业利润再投资、支 持制造业外商投资企业进出口、优化外商投资结构、支持外商投资创 新发展等 15 项举措。 ①随后，国家发展改革委、商务部又公开发布了 《鼓励外商投资产业目录（2022 年版）》， ②该目录作为中国重要的 外商投资促进政策，对于支持外资发展、引导外资产业投向、优化外 资区域布局发挥了重要作用。本次修订主要有以下三方面变化：一是 持续鼓励外资投向先进制造业，二是持续引导外资投向现代服务业， 三是持续引导外资投向中西部和东北地区优势产业。该目录内的行业 领域主要可享受三项优惠政策：一是在投资总额内进口自用设备，除 国家规定不予免税的产品，免征关税；二是对于集约用地的鼓励类工 业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业 用地出让最低价标准的 70%确定出让底价；三是在西部地区和海南省 投资，还可进一步减按 15%税率缴纳企业所得税。 

（三）贸促会设立服务外资专班坚定外企扎根中国信心底气

2022 年 6 月召开的国务院常务会议指出，对外开放是我国的基 本国策，稳外贸稳外资事关经济全局、就业大局，要进一步扩大对外开放。在落实已出台稳外贸稳外资政策同时，进一步加大支持。会议 提出，保障外贸外资企业生产流通稳定是当前稳外贸稳外资工作重中 之重，要充分发挥各级稳外贸稳外资、物流保通保畅等机制作用，及 时协调解决外贸外资企业复工达产、项目建设等方面困难。指导地方 创新稳外贸稳外资措施。

经国务院批准，中国贸促会设立服务外资企业工作专班，建立起 外资企业诉求自下而上、便捷快速的直通车，进一步夯实上下贯通、 横向协作的外资企业服务体系。这项工作覆盖全国贸促系统、面向广 大外资企业，是做好稳外资工作、服务稳住经济大盘的重要抓手和平 台。外资专班成立以来，贸促会坚持全国贸促系统一盘棋，加强与有 关部门的协作配合，通过召开座谈会、建立直报平台、密切与企业联 系、深入企业调研等方式，广泛收集数百项外资企业诉求，经过梳理 甄别、分门别类、归纳提炼，及时向有关部门进行反映，推动一大批 外资企业急难愁盼问题得到有效解决，产业链供应链运转更加顺畅， 受到外资企业高度赞扬。