北京市优化营商环境历史沿革与改革成效如何？

北京市积极贯彻落实国家部署，始终坚持首善标准，推进优化营商环 境改革，争先创新改革试点，突出全面整体优化升级，通过强化制度保障、 探索流程再造、树立服务品牌，以先进经验引领全国，实现了首都营商环 境由“跟跑”到“领跑”的跃升。

一、北京市优化营商环境历史沿革

（一）从“放管服”改革到优化营商环境 积极贯彻落实行政审批制度改革。2000 年，北京市贯彻落实国务院 关于行政审批制度改革要求，严格开展审批事项清理，积极推进审批方式 创新，出台行政规范性文件，为后续改革筑牢制度基础。

推动“放管服”改革落到实处。2012 年国务院全面启动简政放权， 2015 年首次提出“放管服”概念，要求“简政放权、放管结合”。北京市 坚持首善标准和率先探索，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力 转变政府职能，提高政务服务效率和水平，激发经营主体活力，促进首都 高质量发展。

加强优化营商环境法治保障。2013 年 11 月，十八届三中全会强调“推 进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”，这是党和政府首次正 式提出营商环境概念，开启了我国营商环境建设的新征程。2019 年 10 月， 国务院第 66 次常务会议审议通过了《优化营商环境条例》，旨在通过法 规的形式为各类市场主体创造一个稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 北京市于 2020 年 3 月通过并发布《北京市优化营商环境条例》，推进首 都治理体系和治理能力现代化，为国际一流营商环境建设提供了法治保障，推动高质量发展。

（二）从 1.0 到 6.0 系统推进改革实施 北京市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把优化营商环境作为 转变政府职能、推动首都高质量发展的重要抓手，从 2018 年到 2023 年迭 代发布 6 版改革方案，1270 多项改革措施落地实施。 1.0-2.0 版改革聚焦重点环节，突出在“减”字上下功夫。1.0 版改 革主要是对标世界银行营商环境评价指标，从“三精简、一公开”（精 简环节、精简时间、精简成本、增加政策透明度）入手，着力推动审批 服务事项和关键环节改革，取消、下放、整合市级审批服务事项比例达 51.2%；推行多部门并联审批的“综合窗口”，70% 以上事项实现只进一门、 只跑一次。2.0 版改革在此基础上拓展到更多领域，进一步“减材料”“减 证明”“减跑动”，全面推行“一网、一门、一窗、一次”改革，企业开办、 不动产登记等审批改革实现 1 天、1 个环节办结，北京率先进入“1 时代”。

3.0-4.0 版改革重点在“拓展”“巩固”“提升”上下功夫。3.0 版 改革从重点环节拓展到 12 个重点领域，实现“由点及面”的转变，聚焦 企业诉求和问题，推进重点突破，改革力度大大超过 1.0 和 2.0 的总和。 特别是率先出台优化营商环境条例，构建起优化营商环境五大制度框架， 巩固了先行先试改革的成果，在法治化轨道上推进分级分类审批、集中 行政许可权等一系列重大改革加快实施。4.0 版改革率先出台“十四五” 优化营商环境专项规划，提出打造“北京效率”“北京服务”“北京标 准”“北京诚信”四大品牌，改革向全领域全链条拓展。商事制度“证 照分离”改革实现全覆盖，工程建设项目审批“多规合一”“多审合一”“多 测合一”“多验合一”改革逐步成熟，审批服务事项压减一半以上；信 用监管、非现场监管等一批创新监管方式落地。

5.0-6.0 版改革重点在“更快”“更好”“更优”上下功夫。5.0 版 改革以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，更加强调助力“五子”联 动服务和融入新发展格局，更加强调对助企纾困稳经济的支撑作用，以数 字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，大力推进智慧审批、智慧监管和智慧服务。6.0 版改革以公平竞争、市场准入、产权保护、信用监管 等体制机制改革为重点，着力优化市场、法治、投资贸易、政务和京津冀 协同五大环境，数字赋能推动“整体政府”建设，构建统一高效、多元参 与的推进优化营商环境工作体系，以更大力度推动重点领域改革实现从“量 变”到“质变”，大幅提升企业获得感，助力各类经营主体更好更快发展。

（三）从重点突破到“北京服务”全面提升 为适应新形势、新任务、新要求，进一步激发经营主体发展活力，北 京市在全面总结优化营商环境改革经验做法基础上持续迭代升级，立足首 都城市战略定位，聚焦提升企业群众获得感，提出全面优化营商环境打造 “北京服务”。2023 年 12 月，北京市印发《关于北京市全面优化营商环 境打造“北京服务”的意见》，作为当前和今后一个时期北京优化营商环 境工作的指导性、框架性文件，标志着北京市营商环境进入全面整体优化 升级的新阶段。 在目标上，更加突出提升企业群众获得感。坚持以人民为中心的发展 思想，把让企业群众满意作为优化营商环境工作的出发点和落脚点，围绕 经营主体全生命周期和群众的期盼与诉求，切实解决企业群众办事过程中 的急难愁盼问题，以“服务”为底色，以更大力度提升企业群众获得感和 满意度作为首要目标，以实施重点领域专项行动为突破，提高政府公信力 和执行力，建设人民满意的服务型政府，让企业群众真正能办事、快办事、 好办事、办成事。

在内容上，推动优化营商环境向更高层次、更大范围、更宽领域拓展。 更加强调营商环境对高质量发展的支撑作用。助力“五子”联动服务和融 入新发展格局，围绕建设国际科技创新中心、“两区”、全球数字经济标 杆城市、国际消费中心城市和京津冀协同发展等重大任务，提供更加科学 高效的体制机制、管理服务、政策法规等国际一流的环境保障。进一步拓 展优化营商环境的范围和内容，打造“北京服务”品牌，夯实“北京标 准”“北京效率”“北京诚信”三大基础，从重点领域突破向多领域优化 提升拓展，打造高效协同的京津冀一流营商环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、自由便利的投资贸易环境、暖心高效的政务服务环 境、智慧便捷的数字社会环境等六大环境，并聚焦优化营商环境重点领域、 关键环节，将人才服务、科技创新、产业生态等八大重点领域改革提升专 项行动作为优化营商环境的重要任务，带动“北京服务”提质增效。同时， 从以优化政务服务为主，向企业服务、公共服务延伸拓展，构建全方位企 业服务体系，实现更多企业咨询和诉求“接诉即办”“未诉先办”，主动 为企业排忧解难，构建“亲清统一”的新型政商关系。

在方法上，更加突出系统性、整体性、协同性。“北京服务”紧扣国 家重大战略需要和首都发展重大需求，坚持整体谋划、系统布局，统筹兼 顾、突出重点，强化系统集成和资源整合，通过打造“一站式”集成服务、 完善“一行业一政策”制度体系等一系列改革和政策“组合拳”推动跨部 门协同改革创新，上下联动，不断增强改革的系统性、整体性、协同性， 充分调动社会各界的积极性、主动性，加快形成全社会多元参与优化营商 环境的共建共享格局。 在手段上，更加突出数字赋能政府治理。围绕制度创新和技术创新双 轮驱动，更加强调以数字化改革促进制度创新，推进政府治理流程优化， 服务更加高效便利。以智慧城市建设、数字技术驱动流程再造、政务服务 智能化等数字化改革助力政府职能转变，着力破解一批体制机制障碍，推 动政府服务流程和治理模式系统性变革，构建数字化、智能化的政府运行 新形态，提升政府治理能力现代化水平。

在组织保障上，更加突出工作推进闭环机制和社会多元参与。北京市 坚持自上而下和自下而上相结合，建立全市线上线下深度融合的推进工作 闭环机制，始终把优化营商环境作为“一把手”工程。建立北京市优化营 商环境工作领导小组，建立优化营商环境任务形成、改革推进、督导落实、 监测评价、改革激励等工作机制，压实各区各部门责任，打通政策落地“最 后一公里”。并充分发挥市人大、市政协、市纪委市监委的作用，加强优 化营商环境任务的督导落实。发挥专家、学者、媒体作用，引导社会各方 积极参与优化营商环境工作，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环 境”的良好氛围。

二、北京市优化营商环境改革成效

优化营商环境以来，北京市着力破除制约经营主体发展的体制机制障 碍，推动政务服务更加便捷高效、企业服务更加主动精准、公共服务更加 贴心暖心，为各类经营主体在京发展创造更好环境。2020 至 2024 年，全 市年均新设经营主体约 27.6 万户，总量达到 268.6 万户；2024 年平均每 天新注册科技型企业达到 289 家，116 家企业入围全国科创企业 500 强， 专精特新企业数量突破 1 万家。

（一）助力京津冀协同发展，打造一流营商环境 北京市围绕落实“1+5”合作框架协议，推动京津冀商事制度、监管执法、 政务服务、跨境贸易、知识产权等领域实现重点突破。  区域商事制度协同互认，京津冀企业开办、变更、注销政策一致、 流程统一，通州区与北三县实现营业执照异地“办、发、领”。  监管执法高效协作，联合开展药品、医疗器械等领域检查，推进 监管标准统一、结果互认，京津冀公安联合推动 115 项行政处罚 裁量基准职权统一。  京津冀“一网通办”服务专区上线 417 项政务服务事项；推出企 业涉税信息“一键迁移”，减少纳税人重复填报数据百余项；90 余项“京津冀＋雄安”政务服务事项实现“移动办”；256 项京津 冀政务服务事项实现“自助办”。  跨境贸易协同开放，推动三省市空港、陆港、海港互联互通，实 现 520 家重点企业名单“三关”互认。  知识产权保护资源共享，签署京津冀知识产权公共服务行动计划， 在专利审查、案件审判、海外维权等方面开展协同保护，9.2 万条 涉案专利数据实现共享。

（二）深入推进市场化改革，经营主体活力持续激发 北京市着力完善市场准入制度，推进“证照分离”改革，降低企业参 与公共资源交易成本，完善市场退出机制，聚焦企业全生命周期持续深化 商事制度改革。 企业开办率先进入 1 天、1 个环节办理的“1”时代，最快 10 分钟 即可拿证。  大力推进简易注销，登记公告时间由 45 天压缩至 20 天，约 60% 注销企业通过简易注销程序退出市场。  实施歇业备案制度，给企业暂时修整期，已惠及 1000 余家企业， 其中近 500 家已恢复经营。  持续加大对中小微企业支持力度，2024 年全市政府采购合同授予 中小微企业金额占比近八成。

（三）提速法治化建设，营造公平透明可预期良好环境 北京市通过科技赋能、制度创新，数字化提升监管效能，推行以“扫 码检查”“非现场监管”为核心的一体化综合监管；积极推进智慧法院建 设，深化繁简分流改革，提高商业纠纷解决效率；设立北京破产法庭，率 先建立企业破产和市场主体退出协调机制、重整企业信用修复和公示制度， 深化企业破产制度改革，法治化环境建设成效显著。  “双随机、一公开”执法检查覆盖率超过 90%。  率先探索以“风险 + 信用”为基础的一体化综合监管，将 10.5 万 户企业纳入“无事不扰”企业清单。  在市场监管、文化旅游、人力资源社会保障等领域出台初次违法 后果轻微不予处罚清单 146 项。  5 年来商事案件审判、执行案件、鉴定评估平均用时分别压减 20%、60%、80%。  先后裁定批准 33 家企业重整计划，引入投资 1500 多亿元，化解 各类债务 5500 多亿元。

（四）推动高水平对外开放，着力提高投资贸易便利度 北京市坚持内外资一致原则，全面落实外商投资准入前国民待遇加负 面清单管理制度，着力提高外资企业设立便利度，深化国际贸易“单一窗 口”建设，大力发展数字贸易，投资贸易环境持续优化。  率先实现外资企业开办“全程网办”，支持持有“外国（地区）护照”“港澳居民居住证”等 6 类人员在线完成身份验证。  稳妥推进优质企业贸易外汇收支便利化政策，持续提升跨境贸易 结算便利。截至 2023 年末，20 家试点银行为 237 家优质企业累计 办理试点业务近 13 万笔、金额突破 3600 亿美元。  深化国际贸易“单一窗口”建设，提供运单申报、货物跟踪等“一 站式”服务。  探索数据跨境流动安全评估试点，推动全国首批数据合规出境项 目在京落地。  2023 年北京国际大数据交易所数据交易超 30 亿元，累计引入交易 主体近 700 家，数据产品超 2000 个。

（五）强化数字赋能，提升政务服务供给能力 北京市持续深化行政审批制度改革，着力简化审批流程，提高企业办 事效率；强化数字政务建设，打造高水平“一网通办”政务服务；加大协 调改革力度，整合跨层级、跨部门、跨区域政务服务要素，扩大“一件事” 集成服务覆盖领域，政务服务水平和质量不断提高。  累计减事项超 60%、减时限 71%、减材料 74%、减证明超 320 项。  推进“一门”“一窗”全覆盖，市级 60 个部门和市政公用企业进 驻市级政务服务大厅。  市、区两级 100% 事项实现“全程网办”。  “京通”小程序上线 1264 项市级服务，用户数量超过 4416 万人。  累计推出企业开办、获得信贷等 113 个“高效办成一件事”集成 服务（含 40 个“一业一证”改革行业），率先推出大型演出、体 育赛事、展览展销活动“一件事”，三个大型活动“一件事”改 革后申请材料平均压减 40%，办理时间平均压减 81%。